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金山养老力推供给侧改革 提升供给效能增进老年福祉

2016-12-23 15:46:35 来源: 金山区 编辑:

  2016年,金山民政老龄部门积极贯彻中央提出的“五大”理念特别是创新、共享两大理念,认真落实区委、区政府有关“三化一同步”和打造养老服务工作升级版的要求,抓住重点关键,务实推进养老供给侧结构性改革,涵盖服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系建设得到较快完善,养老服务效能不断提升,多样化、多层次的社会养老服务需求基本得到满足,“福在金山乐在老龄”环境更加良好,被市政府确定为本市郊区唯一的长期护理保险试点区。

  1.全面实施居家养老服务包制度、精细供给成效显现。2016年1月第一个在本市区县中建立了点单式的养老服务包制度,在全区社区居家养老服务工作中推行基础服务包(生活照料18个项目)和叠加服务包(医疗照护9个项目),实现服务项目菜单化、时间化和价格化、点选化。至2016年6月底,上门服务的9100名居家服务的老年人全部自行点选了服务包,至11月底,金山居家养老享受市级财力补贴服务9309名老人,与本区老年人口之比重为全市第一。今年已获得市民政局专项奖补642万元,占该项全市资金10.7%;此外,提供日托服务、助餐服务各700多人。

  2.探索实施养老基本公共服务合格供应商制度、社会力量供给活力激发。金山民政于2016年4月联合区发改委、财政局在本市第一个印发文件,建立并开始推行合格供应商制度。8月以居家养老为主正式公开招募本区第一批养老基本公共服务合格供应商,经联合评审、公示、签约等程序,日前就金山2017年居家养老服务工作,与本区第一批养老基本公共服务合格供应商——民非登记的7家社会组织(政府办3家、社会办4家)完成了签约。其中,心启航、万顺等社会办4家将为全区上门服务总人数的75%(约6900名)困难老人提供服务。继续运用第三方评估结果和重点考核情况,金山2016年共对为本区近1.3万名老人提供社会化养老服务的各养老机构、社区老年服务组织等发放“以奖代补”350万元。

  3.主动推进医养融合、协同供给广受认可。老年医疗护理床位紧缺、医养结合不配套,是近年来社会关注的热点。一是新增内设医疗机构。今年全区养老机构内设医疗机构已新增4家,累计23家,占本区28家养老机构的80%以上,所有28家机构完成与邻近卫生机构签约并开展合作,更好为本区养老机构2200多住养老人提供医养结合服务。二是建立鼓励发展的制度性安排。今年5月区民政会同卫生部门在全市第一个联合印发文件,推行养老机构医师多点执业和发展社会工作服务的制度,已有区社会福利院等与邻近社区卫生服务中心签约开展医师多点执业服务。三是公益项目服务。利用区级公益金,向社会办的上海卫夷医疗护理站购买服务,为本区120名居家重度困难老人提供医疗照护服务。四是推进养老机构附设老年护理院建设。推动和指导被列为本市“十二五”期间养老领域唯一的市级建设财力补贴社会力量办养老机构PPP试点项目——颐和苑养护院(护理型床位466张)在去年10月执业后,于2016年10月附设老年护理院90张床位开业,成为区内外中等收入老年群体追求高品质、家庭式养老的幸福家园和医养护一体化的养老机构,目前运营良好。同时,经过努力,收住失智失能老人的240张养老床位、附设老年护理院60张老年医疗护理床位的区社会福利院金山大道新址基本完成装修,现正在招聘医卫专技人员中,计划明年上半年开业。

  4.优化老年服务设施、社区供给持续增加。针对社区养老服务设施服务半径相对较大的情况,本区今年建成了社区老年人日间服务中心12家和助餐点16个,同比分别增长35%、70%,累计拥有日间服务中心46家和助餐点39个。此外,还建成了长者照护之家2家和镇综合为老服务中心4家。

  5.续推互联网+养老、科技供给发展迅速。继续与友康、电信、移动等社会力量合作,开展科技助老服务。目前,率先建成的《金山老龄网》----网上养老大厅,已覆盖10.6万名老人,比去年底2万人增加4倍多。其中:居家养老智慧系统覆盖上门服务对象9100名老人,每周6天由约2400名居家护理员携带定位智能手机上门为老人提供服务,并二次扫绑定之码实现随时考勤监管;“福鑫宝”962899已覆盖9.5万名老人包括主动关爱1400多人、今年已主动关爱11.5万多人次。本区基于互联网的网上养老大厅内6个“服务窗口”,涉及个人业务和供应商业务,公开政策、项目、组织及服务水平,实现行业监管、福利公平和便民利民相统一。

  6.全面推行老年照护统一需求评估、公平供给成为现实。金山在2014年委托2家第三方评估机构开展统一评估基础上,2016年上半年完成老年照护统一需求评估新系统的升级及运行,今年1-11月累计评估4813人(其中,5月下旬-11月使用市推出的新评估方法完成评估约3560人),并线上线下(网上网下)公示评估结果,促进了各类养老服务的公平与衔接。

  7.加强养老队伍建设、专业供给更加普及。本区继续实施2015年初在本市率先建立养老护理技能津贴等制度,区级2016年向近1300名护理员发放持国家职业资格养老护理证津贴47万元和本区户籍就读养老专业的4名大专生发放一次性0.5万元/人、共计2万元的津贴。本区养老护理员队伍约2800人全部持证,持等级证率45%,其中:养老机构护理员持等级超过70%、居家护理员达到39%,继续在全市保持领先。

  2017年,金山区将继续以养老供给侧改革为动力,以实施长期护理保险试点为契机,全面深化和推进关键点,进一步健全社会养老服务体系,努力实现养老服务业发展和老年福祉增进的共赢局面。

作者:许丹
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