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2011年上海市老龄事业发展报告书

2012-04-05 10:10:34 来源:  编辑:

  截至2011年底,上海市60岁及以上户籍老年人口347.76万人,占户籍总人口的24.5%;65岁及以上人口235.22万人,占总人口的16.6%;70岁及以上人口167.36万人,占总人口的11.8%;80岁及以上人口62.92万人,占总人口的4.4%,占60岁及以上人口的18.1%。百岁老年人1156位。本市共有独居老年人22.36万人,其中,孤老人数为1.94万人。2011年上海市户籍人口预期寿命为82.51岁,其中男性80.23岁,女性84.80岁。

前 言

  2011年是老龄事业发展“十二五”规划的开局之年,上海老龄工作在市委、市政府的领导下,在市、区县老龄办、市老龄委成员单位以及社会各界的共同努力下,取得了可喜成绩。2011年,养老保障待遇不断提高,公共卫生服务网络进一步完善,养老服务设施建设力度加强,老年人教育、文化、体育活动蓬勃开展,老年人法律援助受益面增加,维权力度不断加大,敬老宣传社会氛围浓厚,老龄科学研究宏观性和实用性紧密结合。这一切都为“十二五”期间老龄事业发展创造了良好的开端。

 

养老保障

 

--调整城镇企事业单位退休人员基本养老金

  为切实保障退休(职)人员的基本生活,本市自2011年1月1日起调整城镇企事业单位退休人员基本养老金。根据市人力资源和社会保障局2011年1月19日下发的《关于2011年调整本市城镇企事业单位退休人员基本养老金的通知》,本市2010年底以前已按城镇养老保险规定办理退休(职)手续,并按照企业、事业单位办法计发基本养老金(生活费)的人员,每人每月按照以下办法增加基本养老金(生活费):

一、先每人每月增加100元;再按照本人工作年限,每满1年增加1.5元/月。上述两项合计每人每月增加基本养老金不足115元的,补足到115元。

二、2010年12月底前年满70周岁,且按照本通知第一条规定增加基本养老金后月基本养老金(生活费)不到2000元(含按有关文件规定增加的“补充养老金”,下同)的人员,再按下述办法增加基本养老金(生活费):年满70周岁不满75周岁(1936年1月1日~1940年12月31日期间出生)的人员,每人每月增加40元;年满75周岁不满80周岁(1931年1月1日~1935年12月31日期间出生)的人员,每人每月增加60元;年满80周岁及以上(1930年12月31日及以前出生)的人员,每人每月增加80元。上述人员按照本条规定增加后的月基本养老金最高不超过2000元。

三、按照本通知第一条、第二条规定增加基本养老金(生活费)后,其中按照企业办法计发并增加基本养老金(生活费)的企业退休人员,每人每月再增加30元基本养老金(生活费)。

――对特殊人群实行养老金倾斜政策

  根据《关于2011年调整本市城镇企事业单位退休人员基本养老金若干具体问题的通知》,对养老金水平偏低、建国前参加革命工作的老工人、两航起义人员以及精减回乡老职工等,在按照普遍增加养老金的基础上再予以适当倾斜。

  根据《关于2011年对本市企业退休具有高级职称的科技人员等特殊对象“专加”养老金若干问题的通知》,对本市企业退休具有高级职称的科技人员等特殊对象实行“专加”养老金政策。

  根据《关于2011年对本市企业退休的市级以上劳动模范“专加”养老金若干问题的通知》,对企业退休的市级以上劳动模范实行“专加”养老金的政策。

――提高小城镇社会保险的养老金水平

  根据《上海市小城镇社会保险暂行办法》(沪府发[2003]65号)的有关规定,经市人民政府同意,市人力资源和社会保障局发布了《关于2011年本市小城镇社会保险领取养老金人员增加养老金的通知》。从2011年1月1日起,对2010年底前已按小城镇社会保险相关规定办理按月领取养老金手续的人员增加养老金,每人每月增加90元。这是本市连续第八年实施“镇保”养老金增长办法,全市有40.14万“镇保”领取养老金人员的养老待遇水平得到了提高。

――全面实施新农保,提前完成市政府实事项目

  2011年,市政府将“实现新型农村社会养老保险全覆盖”列入市政府实事项目之一。到2011年9月,各区县新农保试点办法都已发布,新农保制度在本市全面实施。目前,全市新农保工作平稳推进,新农保养老金顺利发放,个人缴费按时启动,新老制度平稳转轨。截至2011年12月底,新农保领取养老金人数39.62万人,人均月养老金为430元。其中,缴费满15年的人数约32万人,人均月养老金为451元;缴费不满15年的人数约8万人,人均月养老金为235元。

――提高农村社会养老保险的养老金水平

  根据《上海市人民政府办公厅关于完善本市农村社会养老保险制度的通知》(沪府办[2007]64号)的有关规定,经市人民政府同意,市人力资源和社会保障局发布了《关于2011年本市农村社会养老保险领取养老金人员增加养老金的通知》。自2011年1月1日起,对2010年底前按照本市农村社会养老保险办法办理按月领取养老金手续的人员增加养老金。各区、县农保养老金增长水平,按照人均月养老金增加45元左右安排;每人每月增加养老金的具体标准由各区、县人民政府确定,其中,对年龄偏大、月养老金低于364元的人员给予适当倾斜。

――完善制度体系,全面实施城镇居民养老保险

  市政府印发《上海市人民政府贯彻国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点指导意见的实施意见》,提出2011年实现本市城镇居民养老保险制度全覆盖。城镇居民社会养老保险试点的任务目标是建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,保障城镇居民老年基本生活。基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。至此,本市养老保险“城保”、“居保”和“新农保”的制度体系框架初步形成。12月28日,首批城镇居民养老保险养老金发放到位。

――对“城保”、“镇保”领取养老金人员发放一次性元旦、春节生活补助费

  对本市“城保”离退休(职)人员、“镇保”按月领取养老金人员发放一次性元旦、春节生活补助费。“城保”离退休(职)人员年龄在80周岁及以上的,补助金额每人为150元;男性年龄在70周岁及以上、女性年龄在65周岁及以上,且月养老金不到850元的人员,补助金额每人为100元;离休干部、建国前参加革命工作并符合原劳动人事部人险(1983)3号文规定享受工资100%退休费的老工人、两航起义人员、招商局驾船起义人员,补助金额每人为100元;其他退休(职)人员补助金额每人为50元。“镇保”按月领取养老金人员补助金额每人为50元。

――对领取养老金人员和纳入居民养老保障的城镇老年居民发放一次性补贴

  市人力资源和社会保障局、市财政局发布了《关于对本市按月领取养老金人员发放一次性补贴的通知》,对本市城镇企事业单位退休人员和“镇保”、“农保”按月领取养老金人员发放一次性补贴。本市2011年底前按城镇养老保险规定办理退休(职)手续,并按照企业、事业单位办法计发基本养老金(生活费)的人员,月养老金低于2000元(含2000元)的,补贴标准为每人800元;月养老金高于2000元且低于2500元(含2500元)的,补贴标准为每人700元;月养老金高于2500元的,补贴标准为每人600元。参加本市小城镇社会保险,并于2011年底前按规定办理按月领取养老金手续的人员,补贴标准为每人300元。参加本市农村社会养老保险,并于2011年底前按照规定办理按月领取养老金手续的人员,补贴标准为每人200元。

  市人力资源和社会保障局、市财政局还发布了《关于对本市城镇纳入居民养老保障的老年居民发放一次性补贴的通知》。对2011年底前按《上海市人民政府关于将本市城镇高龄无保障老人纳入社会保障的通知》、《关于完善本市城镇老年居民养老保障若干问题处理意见的通知》等文件规定纳入社会保障的城镇老年居民,补贴标准为每人200元。

――提升本市养老金社会化发放工作水平

  2011年度,市社保中心顺利完成本市每月363.95万离退休人员养老金社会化发放工作,确保离退休人员按时、足额领取养老金。市社保中心与养老金委托发放金融机构合作,为离退休人员提供三大便民、利民的服务措施。一是分阶段推出了供广大离退休人员使用的领取养老金专用银行卡和联名卡;二是积极推行“四分流、四错开”的服务举措,如引导离退休人员在非发放高峰日和时段领取养老金的分流服务,错开日期、时段、网点及领取方式;三是做好对特困离退休人员上门送发养老金的专项服务,全年上门送发养老金达到6335人次,帮助特困离退休人员解决了到银行领取养老金不便的实际困难。

――提高退休计划生育奖励标准,关爱扶助计划生育家庭

  2011年6月1日,上海市政府发布实施修订后的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》。新规定提高了年老退休时一次性计划生育奖励标准。对持有《独生子女父母光荣证》的本市户籍公民,年老退休时一次性计划生育奖励费提高到每人5000元;对《上海市人口与计划生育条例》施行(2004年4月15日)前办理结婚登记且婚后未生育又未收养子女的本市户籍公民,年老退休时一次性计划生育奖励费提高到每人1万元。

  2011年,全市各区县审核发放年老退休时一次性计划生育奖励费1.2亿元(不含社保发放);农村部分计划生育家庭奖励扶助(800元/人/年)对象为9.8万人,共发放奖励扶助金7426 万元;约2万户独生子女伤残死亡家庭申领到计划生育家庭特别扶助(伤残每人每月120元,死亡每人每月150元),共发放特别扶助金约6091万元。

 

医疗保障

 

――转换社区卫生服务模式,完善公共卫生服务网络

  全市社区卫生服务中心全面推行以“全科团队服务”为主要形式,“六位一体”综合服务为主要内容的社区卫生服务,积极开展社区传染病预防、慢性病干预、计划免疫、妇幼保健、家庭病床、健康宣教、康复指导、社区护理、热线电话咨询等公共卫生服务。各社区卫生服务中心针对老年人群设置了安宁护理、康复、临终关怀等特色服务项目。2011年,全年慢性病监测总数达783.08万人次,各类人群保健总数843.51万人次,其中老年人保健(80岁以上)202.70万人次。

――开展家庭医生制服务模式试点

  2011年,按照本市医改五项重点工作要求,本市长宁区、浦东新区等10个区县开展了家庭医生制服务模式试点。通过家庭医生与辖区居民签约,确定服务关系,在为签约居民建立健康档案的基础上开展有针对性的健康管理服务,包括预约诊疗、预约公共卫生服务、双向转诊、健康咨询等。截至2011年底,共计纳入试点的社区卫生服务中心75家、服务站217家、村卫生室281家,共有934名注册全科医师在试点期间担任家庭医生,其中主治全科医师658名。签约数量逐月增加,已累计签约家庭20.9万户,签约居民51.91万人。家庭医生服务的开展,有利于提高老年人卫生服务的可及性和连续性,为老年人提供更为便捷和个性化的基本卫生服务。

――完善城镇居民医保制度,提高门诊医疗待遇,加大对困难老人的帮扶力度

  2011年1月,经市政府同意,对本市居民医保政策做出了适当调整,继续提高参保人员(包括老年人)的门急诊医疗待遇。具体为:60周岁以上老人门急诊医疗费用年度累计超过300元以上的部分,在社区卫生服务中心(一级医疗机构)就医的,报销比例从60%提高到65%;二级医疗机构,从50%提高到55%;三级医疗机构,维持50%不变。为确保困难老人能够参保,2011年继续对城镇高龄老人、职工老年遗属、低保家庭中的老人个人缴费部分给予全额补贴。

――完善医保支付管理,扩大医保支付项目范围,继续减轻患病老人医疗费负担

  2011年8月,本市基本医疗保险参保人员(包括老年人)在定点医疗机构发生的门诊煎药费,按每帖1.5元的标准纳入医保支付范围。2011年12月26日起,门诊用造口袋纳入医保支付范围,医保最高支付标准定为2000元,本市老红军、离休干部等不设最高支付标准,不实行个人自负医疗费。

――发展老年护理机构

  2011年,本市有独立老年护理院15家,床位数3505张。市卫生局通过抽样调查发现,老年护理服务需要量是现有核定老年护理床位数的3倍。“十二五”期间,根据各区县缺乏老年护理床位的现状,力争使老年护理实际床位总量达到1万张以上。

――广泛建立家庭病床服务

  为满足社区中独居老人、重病老人、高龄老人和离休干部的基本卫生服务需求,根据相关文件,在保证医疗安全的前提下,为其提供家庭病床服务,开展定期查房和简易诊疗,保证老年人卫生服务的整体性和延续性。2011年,全市家庭病床诊疗109.71万人次,全年开放家庭病床6.57万张,其中新建家庭病床4.43万张,为60岁以上老人建床数3.89万张。

――为社区重度失智困难老人配送护理用品

  为积极推动社区居家养老模式,减轻本市养老机构及医疗护理机构“床位少、入院难”的压力,倡导失智老人以家庭照料为主,2011年市红十字会“社区重度失智困难老人配送护理用品项目”被列为市政府实事项目。截至2011年底,全市共有205个街镇开展项目服务,完成为5075名失智困难老人发放护理用品的工作。

――开展特困老人医疗救助工作

  2006年,市民政局牵头,市卫生局、市医保局和市财政局依托本市社区卫生服务中心和医保计算机网络系统,将市残联、市慈善基金会和市民帮困互助基金会的帮困卡统一制发,并下发了《关于印发〈社区医疗帮困一卡通计划〉方案(试行)的通知》(沪民救发[2006]86号)。文件提出对“一卡通”持卡人“免收诊查费”,并对“就诊的有关服务类收费减免60%”。救助对象由各相关基金会确定。

  截至2011年底,市老年基金会、市慈善基金会、市残联共发放医疗救助卡约4.4万张,共计1413万元,救助对象中绝大多数是贫困老人。

——新增养老机构纳入医保结算网络

  2011年新增6家养老机构的内部医疗机构纳入医保联网结算,目前本市共有78家养老机构医保联网,占养老机构总数的12.4%。

――继续做好退休人员住院补充医疗互助保障计划的参保工作

  退休人员住院补充医疗互助保障的参保工作,涉及退休人员的切身利益,也是退休人员最为关心的一项实事工程。全市各级退管会采取了各种措施,组织动员更多的退休职人员参保,不断提高退休人员的参保率。2011年,全市退休人员参保率达96%,创历史新高。据市职工保障互助会统计,截至2011年12月底,全市退休人员参保人数308万,给付人次84万,给付金额4.9亿元。据统计,累计给付647.3万人次, 累计给付医疗保障金31.49亿元。

――开展老年人健康促进行动暨老年健康生活科普周活动

  该活动自2008年开展以来社会反响良好,无论是大型科普讲座,还是为此专门编撰的科普读物,都深受广大老年人的欢迎。2011年,为进一步倡导老年人健康、积极、安全、绿色的生活方式,树立健康生活理念,提高老年人生活品质,市老龄办结合全国“防灾减灾日”活动组织开展了老年人防灾减灾知识大奖赛,全市有近6万名老年人参与。编印《防灾减灾手册》和《老年人健康促进》刊物,为广大老年人形成良好的生活方式指明了方向。

 

养老服务

 

――养老服务设施建设

  2011年全年新增养老床位5541张,完成当年市政府实事项目新增养老床位5000张的目标,为计划的110.8%,其中政府办养老机构新增1869张,社会办养老机构新增3672张。截至2011年底,全市共有养老机构631家,拥有养老床位10.19万张,占本市户籍老年人口的2.93%。全市新建老年人日间照料中心23家,完成当年市政府实事项目新建20家的目标,为计划的115.0%;新设立社区老年人助餐服务点46个,完成当年市政府实事项目设立40个助餐服务点的目标,为计划的115.0%。

  全市新增养老床位建设资金总投入44178万元。其中,市建设财力和市福利彩票公益金资助3372万元,占总投入的7.6%;区县、街镇投入24547万元,占总投入的55.6%;社会力量投入16259万元,占总投入的36.8%。国家发改委资助上海社会养老服务体系建设试点项目资金640万元。

――提升养老机构管理服务水平

  开展养老机构年度验审和“行检行评”工作。按照民政部“两规范一标准”以及本市养老服务行业规范要求,以消防安全为重点,深入开展养老机构年度验审工作。通过年检,发现43家养老机构存在重大消防安全隐患,各区县民政局会同相关部门对存在重大消防安全隐患的养老机构进行了重点整改。市社会福利行业协会在全市504家会员单位中开展了“行检行评”活动,深化行业自律,提升养老机构行业管理服务。其中378家养老机构达标,达标率为75%。

  推行“以奖代补”资助模式提升民办养老机构管理服务水平。针对民办养老机构运作压力大、缺少监管手段的现状,通过第三方对养老机构评价考核,将评价考核与日常运作资助挂钩,按照考核分数给予差别化的日常运作资助补贴。

――继续推行“上海市养老机构综合责任保险”

  市民政局发布了《关于2011年度本市养老机构投保综合责任保险有关事项的通知》,全市共有559家养老机构的58282张养老床位投保综合责任险。截至12月16日(年投保期有效日),有279家投保养老机构向保险公司报案670件(含撤案),目前已结案448件。随着风险控制意识的增强,投保机构的百床事故率、赔偿额、赔付率都有了大幅下降。与上年相比,百床事故率由1.4%下降到0.98%,赔付金额由766万元下降到336万元,赔付率由111%下降到44%。

――社区居家养老服务

  截至2011年底,本市17个区县共有233家社区助老服务社,3.3万名社区居家养老工作人员,为26.2万名居家老人提供社区居家养老服务,约占本市户籍老年人口的7.5%,完成当年市政府实事项目为26万名经济困难且需要生活照料的老人提供社区居家养老服务的目标,为计划的100.8%。其中,为24.2万名老人提供上门服务,有13.3万名老人经评估得到服务补贴,补贴人数约占服务总人数的50.8%,服务补贴总金额3.3亿元;自费购买服务的老人为12.9万名,约占服务总人数的49.2%。另有9000名老人的养老服务补贴带入养老机构。全市共有社区老年人日间照料中心326家,为1.1万名老人提供日间照料服务;共有社区老年人助餐服务点450家,受益老人4.8万名。

――开展社区居家养老服务居住地服务管理试点

  2011年初,本市推出户籍人口居住地服务与管理综合性试点,涉及人保、卫生、计生、教育、民政等多个部门。社区居家养老服务居住地服务与管理成为被民政部门列入试点的唯一项目。9月,在全市各项试点工作中率先出台规范性文件《关于做好本市社区居家养老服务居住地服务管理试点工作的通知》。目前,社区居家养老服务居住地服务与管理试点项目已基本实现全市通办,为今后本市全面推行户籍人员居住地服务与管理工作奠定了基础,也在解决人民群众“急、难、愁”的民生问题上发挥了积极作用。

――广泛开展养老服务的业务培训工作

  依托市养老护理职业培训中心等专业机构,广泛开展养老服务的业务培训工作,全面提升从业人员职业素质和技能。全年累计举办各类培训84期,培训总人数4601名。其中,举办养老护理人员培训班50期、培训学员2128名;举办社区居家养老服务服务人员训班4期、培训学员178名;举办居家养老服务评估员培训班2期、培训学员149名;举办养老机构管理人员培训班3期,培训管理人员144名;举办养老机构院长培训班5期,培训院长201名;举办厨工、其他人员继续教育培训班20期,培训各类人员1801名。

——老年人首批“适老性”住房改造工程竣工

  致力于通过与社区及低收入家庭合作建造廉宜住房,以消除贫困住房问题的“仁人家园”组织与市老年基金会合作进行的上海市老年人住房首批“适老性”改造工程,在市老年基金会、中华仁人家园协会有限公司及市民政局、杨浦区、闸北区基金分会的共同配合下,于2011年1月18日圆满竣工。此次“适老性”住房改造坚持在安全性、实用性和舒适性上下功夫,改造内容大到安装防滑扶手、铺设防滑地板、重铺管道电路,小到安装报警设施、更新水电器具以及添置常用家具等,充分考虑了老年人的特点和需求,还对条件差、困难突出的家庭,及时追加经费,尽力满足老人要求。

――养老服务信息化标准化建设

  养老服务信息化建设。在浦东新区、徐汇区、长宁区和闵行区这四个试点区运行的基础上,完善养老机构日常管理信息系统,已在部分养老机构试运行。实现全市社区居家养老数据网上上报和统计汇总。会同信息部门研发了居住地服务管理试点操作流程信息系统功能模块,实现“一门式”受理系统与养老服务信息管理系统的数据对接和联动。启动了老年人日间照料中心信息管理系统开发项目。市经济和信息化委员会在《上海市国民经济和社会信息化“十二五”规划》中也明确,要“探索为老养老等领域的信息化应用,建设养老为老综合服务平台”。

  养老服务标准化建设。起草《养老机构设施和服务基本要求》,已被市质量技术监督局作为上海市地方标准批准立项。同时以徐汇区第一社会福利院业务实践为基础,委托徐汇区民政局起草《养老机构管理应用标识及设置规范》,已作为上海市地方标准立项。会同市社会福利行业协会、市福利中心等修订完成《养老机构特征指标(2011版)》,指标变得更具体,更易于养老机构参照执行和检查监督。

——开展居家养老服务信息化项目建设

  市经济和信息化委员会投入信息化发展专项资金支持上海科技助老服务中心在徐汇区开展居家养老服务信息化示范应用。该项目通过互联网、IPTV、电话终端等多种渠道,为老年人提供居家养老相关的信息和服务,让老年人生活更加方便、安心和舒适。该项目于2011年12月立项,计划用一年时间完成项目建设。

——完成新建和改造300家社区标准化老年活动室的任务

  进一步统筹各项社区涉老资源,加强老年活动室等涉老设施建设。在各区县项目申报的基础上,顺利完成了“新建100家、改造200家标准化老年活动室”的创建任务,并委托杨浦区复馨社工师事务所对现有社区老年活动室开展调研。

 

老年教育

 

  2011年,本市继续夯实四级老年教育网络,不断提高各级老年教育机构的办学水平。截至12月底,本市老年教育机构总计277个。其中市级老年大学5所,市级老年大学分校、系统校、区县老年大学58所,街道乡镇工业园区老年学校214所。居村委办学点4593个。老年教育机构总数比2010年增加了449个。在全市各级老年教育机构中任职的教职工人数达到2.09万人,比2010年增加了928人。三级老年教育机构共开设班级数1.82万个,学员总数达55.93万人次,其中60岁以上学员40.41万人次,分别比2010年增长了1.88万人次和1.40万人次。参加老年远程教育收视学员人数为25.44万人;参加老年社会教育的为138.33万人次。

 

——发布实施《上海市老年教育“十二五”规划》

  在上海市老年教育工作会议上,市教委与市老龄办联合下发了《上海市老年教育“十二五”规划》,全面总结了“十一五”期间上海老年教育工作取得的成绩,明确提出上海老年教育将继续围绕“就近、便捷、快乐”的上海老年教育特色,满足老年人多样化的学习需求,实现老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为的工作目标。“十二五”期间,本市老年教育将围绕重点实施“个十百千万”工程展开,即:举办若干个高水平老年大学,使之成为本市老年教育的窗口;建立10个理论研究、课程开发、师资培训、信息管理等老年教育业务支持中心;编写100本老年教育教材,建立100个示范性老年社会教育基地;建设3000个居村委老年人标准化学习点;培育、组建10000个老年人学习团队。以上工作项目已作为本市教育“十大工程”之一“市民终身学习促进工程”的子项目,落实了相关经费。

――启动实施“东西南北”市级优质老年教育资源均衡分布计划

  市教委于2011年正式启动市级老年教育优质资源“东、西、南、北”均衡布局计划,市教委支持上海老年大学与浦东新区、普陀区、徐汇区和宝山区等先行开展“高水平老年大学”合作建设,以区域性“上海老年大学分校”的办学模式,逐步实现四区老年大学资源共享、功能提升、场所独立的办学目标,在全市构建上海老年大学均衡发展的教学体系。市教委会同区县教育局已同比配套投入4000万元用于项目启动,“十二五”期间,市区两级累积投入将达1亿元。截至11月底,四区老年大学全部挂牌成立“上海老年大学区级分校”,标志着本市已初步形成了“东、西、南、北”区域性老年大学均衡布局的结构。在浦东新区、普陀区、徐汇区、宝山区建设4所市老年大学分校已列入2012年上海市政府实事项目。

――不断推进远程老年教育工作

  老年教育“收视点”的覆盖面不断扩大,方便了老年人学习,参与率逐步提高。目前现有“收视点”4550个,占全市居(村)委总数的80.2%,合格收视点1239个,示范“收视点”48个。为发挥示范“收视点”的引领作用,2011年对其进行了复审,并开展了一系列教学配合活动。举办以“党的光辉照我心”为主题的电视文艺汇演,展示远程老年大学丰硕的教学成果,在上海教育电视台播出;向收视点配送教学光碟;开展网上注册成功送赠书活动和网上歌颂党诗歌、散文、老照片背后故事的征集活动。参与作品2166篇,总投票1463万人次,有1609万人次浏览。

――加强老年人群体科学知识普及

  市老科技工作者协会科普讲师团组织百余位科普讲师先后在老科协各专业委、街道社区、老年大学、老干部大学、图书馆等地进行科普宣讲1483场,参加听课的老年受众约10.27万人次。2011年,科普宣读活动辐射至长江三角洲的太仓市、嘉兴市等地。组织“科普大篷车进社区”活动,强化科普内容向老年人的配送,将“科普大篷车”开到了静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、杨浦区等12个区县的养老机构,共进行了205讲科普讲座,发放了慈善纪念品1.34万件,受益人数达1.55万人。

 

老年优待

 

――开展百岁老人慰问活动

  随着上海经济和社会的发展,百岁老人数也在不断增长。为进一步落实百岁老人优待政策,通过百岁老人月度和年度统计工作,掌握了全市百岁老人的动态数据。全年累计为610位新增的百岁老人制作并发放了“百岁寿星生日贺卡”,将市政府的特别关怀送予每位百岁老人。上海工商界爱国建设特种基金会也在敬老节期间向百岁老人发放了慰问金。

――推进双月为老服务和尊老社会一条龙服务

  2011年,市退管会在市老年基金会、市慈善基金会的支持下,继续坚持在区县开展双月为老服务工作。据统计,全年共开展为老服务活动374场,参加活动的志愿者2.45万人次,服务老人61.14万人次。截至2011年12月底,“尊老社会一条龙”服务实施单位共优惠老人84.5万人次,让利高龄老人1494万元。2011年向全市70岁以上老人发放优待证11.6万张,累计发放高龄老人优待证295万张。

――实施高龄老人免费入园优待政策

  截至2011年底,上海153座城市公园中,134座公园已实行免费开放,占公园总数的87.6%。收费公园中,市绿化和市容管理局直属的5座公园和上海世纪公园对高龄老人全部实行免费入园,其他收费公园对高龄老人都实行不同程度的优惠政策,上海豫园、上海野生动物园、大观园、佘山森林公园等给予70岁以上老人享受5~7折票价优惠,收费公园还实行“晨练月票”制,票价低廉,方便老人进园锻炼。

――完成敬老服务卡的制发及续期工作

  根据《上海市社会保障卡副卡管理办法》及敬老服务卡续期的有关规定,市公安局积极配合市交通港口局、市公共交通卡股份有限公司,完成了2011年度敬老服务卡的制发及续期工作。为方便老年人办理敬老服务卡相关业务,市公安局指导市社保卡中心印发了续期通告、便民问答等宣传资料,并及时将相关信息在市民信息服务网上予以发布。督导各区(县)受理网点,推出了延长工作时间、双休日增设窗口、上门办理等一系列便民措施。截至2011年底,共制发敬老服务卡17.11万张,完成续期58.23万张。

 

 

敬老宣传

 

――组织实施庆祝第24个敬老日系列活动    

  为进一步弘扬尊老敬老的传统美德,营造全社会关爱老年群体、重视老龄工作的浓厚氛围,根据全国老龄办《关于2011年开展“敬老月”活动的通知》精神,结合上海市第24个敬老日系列活动,市老龄办下发了《关于组织开展2011年“敬老月”活动的意见》。2011年“敬老月”活动的主题是“敬老助老,从我做起”。

  敬老日前夕,市委、政府、人大和政协的主要领导对特困、高龄、独居老人和老年服务机构进行了走访慰问。开展“九九关爱”上海市2011年重阳节电视大放送活动,包括《早安上海》、《老年志愿者风采》、《名医大会诊》、《精彩老朋友》、《老年法律大援助》以及《2011重阳节大型文艺晚会》等14档节目。在9月27日的“璀璨夕阳红——上海市2011年重阳节(敬老日)文艺晚会”上,姜平副市长代表市委、市政府和市老龄委向全市老年人致节日词,市领导还接见了“中华孝亲敬老楷模”、全国老龄系统先进单位和个人,为上海市养老服务明星“双十佳”代表颁奖。晚会前为100多位曾经为国家发展和城市建设做出杰出贡献的老干部、老劳模、老科技工作者、老文艺工作者以及老龄系统先进代表举行了红地毯仪式。10月5日“敬老日”当天,开展了“九九关爱”上海市2011年重阳节电视大放送活动,节目反映了老年人的生活和老龄事业在“十一五”期间取得的成绩。市老龄办、市退管会等部门还在敬老日举办了“2011年上海市敬老日大型宣传咨询和为老服务活动”,本市50余位资深律师和法院、公安、司法、公证、法律援助、养老保险、医疗保险、民政、卫生、妇联、心理咨询、老年社工等部门的专家在静安公园现场接受广大老年人的咨询。现场还设置了理发、修理小家电、钟表等为老服务项目。活动期间,共为2500余名老年人提供了各类咨询和服务。“敬老月”期间,开展了本市十大寿星和百岁夫妻排行榜活动,评选出“上海市十大男寿星”10位,“上海市十大女寿星”10位,“上海市十佳百岁风采寿星”10位、“上海市百岁夫妻双星奖”3对,向全市百岁老人发放了每人200元的慰问金。除上述大型活动外,“敬老月”系列活动还包括由市老年书画会推出的《大书辛亥书画展》、市老龄办主办、市银发合唱团等单位参演的《岁月的旋律》交响乐老年专场以及重阳节登高活动等。

――开展“全国老龄系统先进集体和先进工作者”评选活动

  2011年6月,人力资源和社会保障部、全国老龄工作委员会联合下发《关于评选全国老龄系统先进集体和先进工作者的通知》,本市在老龄系统范围内开展了“全国老龄系统先进集体和先进工作者”的推荐评选活动。推荐市老年基金会和市民政局老龄工作处为先进集体候选单位,虹口老龄办龚玲琳为先进工作者候选人。10月,本市推荐的候选单位和个人均被全国老龄委和人保部评选为先进集体和先进个人,并在10月21日的第三次全国老龄工作会议上受到了回良玉副总理的亲切接见。

――开展养老服务“双十佳”服务明星评选活动

  开展第六届养老服务“双十佳”服务明星评选活动。20名养老机构和社区居家养老服务机构的一线从业人员获得了荣誉称号,21名获得提名奖,表彰仪式在敬老节期间进行了电视转播。通过评选活动,进一步弘扬了养老服务人员乐于奉献、爱岗敬业、尊老敬老的优秀品格。

——“九九关爱网”二期改版正式上线

  2011年3月1日,由市老年基金会、上海盛大网络发展有限公司、《金色年代》杂志社共同主办的“九九关爱网”(www.99care.cn)全新改版。新版网站以关爱老人、服务老人为主线,以地域互动为亮点,涵盖了时事新闻、健康养生、生活资讯、助老信息等信息资讯,并在同类网站中率先使用了RSS新闻推送功能,进一步完善了视听娱乐与互动交友等模块,为中老年朋友打造了一个共享的服务平台和开心家园。

――举行“俏夕阳”——2011年度《精彩老朋友》集体婚典

  2011年度《精彩老朋友》集体婚典9月20日在江苏省苏州工业园区举行。市老年基金会名誉理事长张立志来到婚礼现场,为20对老年伉俪们做爱的见证。“俏夕阳”集体婚典在“2011重阳节全天电视大放送”节目中进行了播出。

――新闻媒体加强老龄专题报道

  2011年,上海广播电视台各档新闻栏目积极宣传党和政府有关老龄工作的方针、政策,为老龄事业发展创造良好的舆论环境。电视新闻中心年度共计推出40余条次涉老新闻报道和60多个社教专题。新闻综合频道“新闻坊”栏目推出了一系列助老专题报道。“新闻报道”栏目的专题《透视:解读新医改(三):老年护理的制度化尝试》、《迈入2300万—关注养老问题》等,深度剖析现今社会种种老龄问题。东方卫视晨间新闻栏目《看东方》栏目针对老年人的热点焦点话题推出了相关主题报道、跟踪报道、深度报道。广播新闻中心的早新闻、东广滚动新闻等播出相关报道、消息89条,加强宣传氛围,引起社会对老年人问题和老龄工作的关注。

 

老年文娱

 

――完善公共文化基础设施网络,切实为老年群体服务

  市文化广播影视管理局,依托基本覆盖城乡的公共文化设施网络,构筑了市区联动的文化资源支持系统,为老年人开展丰富多彩的文化活动提供良好的公共文化阵地和优质服务。截至2011年底,全市共有博物馆119家,美术馆32家,公共图书馆227个,文化馆(中心、站)232个,其中以老年群体为主要服务对象的社区文化活动中心有203家,村(居委)综合文化活动室5311个,基本建成“15分钟公共文化服务圈”,形成了覆盖城乡、资源共享的四级公共文化设施网络结构,便于本市的老年人就近、便捷享受公共文化服务。自7月1日起,本市各级公共图书馆、文化馆、社区文化活动中心及市级美术馆等公共文化设施的基本服务项目全部免费,实现“零门槛、无障碍”,在全国率先完成第一阶段的免费开放任务,使广大老年人能更好的利用公共文化设施参加各类文化活动。

――积极组织老年人参与群众文化娱乐活动,不断满足其精神文化需求

  在推进、协调、组织全市开展的各类群众文化活动中,动员和组织老年群体积极参与。2011年,参与文化活动的老年人数占总人数的60%。在市级层面组织开展的2011年“上海之春”和第十三届“中国上海国际艺术节”群众文化活动中,尽可能创造条件让老年群体参与其中。举行上海市第三届“舞动精彩”社区舞蹈及时装表演大赛,参赛团队涵盖全市近70%的社区文化活动中心,有近130支老年舞蹈和时装表演团队近3000人参赛。在艺术节期间举行的第四届“乡音和曲”社区戏曲演唱赛中,来自全市各社区的京剧、昆曲、越剧、沪剧、淮剧、锡剧、评弹七个剧种的400多个节目报名参加,其中近70%的节目由老年人表演。

——组织开展第六届老年文化艺术节活动

  为进一步弘扬中华民族尊老敬老的传统美德,丰富老年人精神文化生活,市老龄办联合有关单位,以庆祝建党90周年为契机,组织开展第六届老年文化艺术节系列活动。主要内容有“银龄唱响”——庆祝建党90周年歌会、“九十华诞,光耀申城”上海老年摄影展、2011年上海市中老年优秀舞蹈展演以及“岁月的旋律”交响音乐会。这一系列文化活动,充分展现了老年人迎接建党90周年的喜悦心情和蓬勃向上的精神风貌,同时也进一步丰富了广大老年人的精神文化生活,推动了全市老年文化艺术活动的不断发展。

――上海银发艺术团参加全国比赛获金奖

  上海银发艺术团根据建党九十周年庆典活动要求,参加了由中国音乐家协会主办的“庆祝建党九十周年‘在灿烂的阳光下’主题歌会”演唱比赛,获得了金奖,扩大了银发艺术团在社会上的影响。

——举办第六届老年教育艺术节

  连续举办了六届的上海市老年教育艺术节活动,已经成为宣传老年教育成果、推动和普及老年教育事业的品牌活动。2011年,本市围绕建党90周年庆祝活动,以“在党的阳光照耀下”为主题举办了市第六届老年教育艺术节。市级层面组织了“灿烂阳光下——上海市老年教育艺术作品展”、“党在我心中——诗歌散文创作网络征集评选活动”、“庆祝建党90周年——老年教育艺术团队优秀节目DVD展评”、“党的光辉照我心——上海老年教育电视主题活动”等系列活动,区县、街镇等举办各类汇演交流活动约235场,全市参与艺术节活动的老年教育学员达到20多万人次。

——举办主题老年书画展

  为庆祝中国共产党诞辰90周年,上海市老龄工作委员会办公室支持,上海市老龄事业发展中心主办,上海市老年书画会、上海炎黄文化研究会、黄浦区图书馆等单位承办了“赤彤丹朱90秋——纪念建党90周年书画展”,295件书画作品,饱含着老年书画作者对党、对祖国和人民由衷热爱的感情,向党的生日献上一份深情而独特的礼物。

  在纪念辛亥革命100周年期间,上海市老年书画会创意策划,上海市老龄工作委员会办公室、上海市文化广播影视局、上海市老年基金会、上海炎黄文化研究会、长宁区文化局联合主办了“大书辛亥——辛亥革命人物与文献老年书画创作展”。展出的69幅书画艺术作品和史料说明性文字,介绍辛亥革命文献的出处、辛亥革命人物的经历等,让观众感受到了历史的气息,增进了对辛亥革命历史的了解,使展览成为一次有教育意义的主题活动。

——组织第三届中老年书画优秀作品展

  2011年10月11日,“振兴中华、民族复兴”——纪念辛亥革命一百周年暨上海市第三届中老年书画优秀作品展在朱屺瞻艺术馆开幕。本届展览由市退休职工管理委员会、市老年基金会共同主办,是继2007和2009年成功举办第一、二届上海市中老年书画大赛后的又一届中老年书画大赛的优秀作品展。展出近180件作品,包括书法、山水、人物、水彩、油画、版画等,以艺术创作歌颂了辛亥革命的历史功绩。本大赛组委会将展出的优秀作品汇编成册,题名《翰墨情缘》编印出版。

——举办“亲和源”杯“养老改变生活”大型老年文化主题活动

  2011年9月26日,“亲和源”杯“养老改变生活”大型老年文化主题活动在上海亲和源会员制养老社区亲和广场举行。活动由市老年基金会主办、上海亲和善孝基金和上海亲和源老年生活形态研究中心共同承办,旨在宣扬新的养老生活理念,推进老年产业发展,为老年精神文明建设做出贡献。活动围绕“养老改变生活”的主题,面向本市及其他省市50岁及50岁以上的各界人士,以征文、摄影、书画、歌舞等主题内容,展现老年人精神风貌,丰富老年朋友的精神文化生活。

——举办“九九关爱”重阳时装秀表演活动

  市老年基金会、《金色年代》杂志社和市退管会共同举办了“九九关爱重阳时装秀”。通过时装表演的形式,展示当今中老年人的风采,展现了沪上群体性公园文化新风尚。时装秀表演活动共有10支队伍参加,分别是由卢湾区、虹口区、杨浦区等各区老龄办推荐的社区时装队和退休职工大学、上师大老年大学、徐汇区老年大学等老年大学中的优秀时装队。

——加大老年文艺团队的培训辅导力度,提升老年群体活动质量

  为进一步丰富社区老年人的文化生活,提升社区老年艺术团队的水准,2011年,市文化广播影视管理局加大了推进社区文化指导员派送的力度。据统计,2011年,通过网络平台共派出193名专业社区文化指导员,对全市18个区县已建成的184个文化活动中心和7家未建成的文化活动中心,共计191家社区文化活动中心以及27家其他单位的825支业余艺术团队,进行了1.82万人次(每次4课时)的指导,接受辅导的社区群众超过71万人次,指导员的派送人次和社区接受辅导的人次分别比2010年增加104%和108%,全面完成了2011年指导员派送的“倍增计划”。

 

老年体育

 

  2011年,国务院颁发了《全民健身计划(2011-2015年)》,在工作措施中明确提出要“重视发展老年人体育”。上海老年体育在市老年人体育协会、市老龄办工作方针指引下,秉承传统、与时俱进、求实创新,不断推进老年体育文化的发展,为社会和谐作贡献。

 

――政府和社会大力支持,推动老年体育活动蓬勃开展

  各级政府部门和社会各界对老年体育组织的投入逐年增加,体现了对老年体育的关爱和扶持。2011年,50多项市级以上赛事绝大部分在政府和企事业单位的大力支持下展开的。如各级政府支持的“老龄杯”的门球、“五里桥杯”的太极拳(剑)、“川沙杯”的象棋和益寿保健操、“广中杯”的乒乓、“塘桥杯”的扯铃、“堡镇杯”的秧歌、“长风杯”的手杖健身操、“张江杯”的劲鼓、“潍坊杯”的踢毽子、跳绳、“海湾杯”的场地高尔夫球、“古美杯”的腰鼓、“长寿杯”的一居一品展示、“南桥光明杯”的一村一品展示等。社会各界大力支持的“青松杯”老干部象棋、“上卧杯”、“长青杯”和“冠生园杯”的足球、“润心茶油杯”的万步行、“体彩杯”的羽毛球、“禾健杯”的骑游等。各区县、街镇的老年体育健身活动和各种“杯赛”也离不开政府和社会的扶植。

——开展丰富多彩的体育健身赛事活动

  2011年,为满足广大老年体育爱好者的需求,报市体育局批准的自行车、足球、乒乓球、羽毛球、棋类、太极拳(剑)、扯铃、秧歌、钓鱼、手杖健身操、益寿保健操、健身球操、柔力球、气排球、场地高尔夫球、空模、射击、网球、劲鼓、腰鼓、体育舞蹈、门球、踢毽子、跳绳、练功十八法、万步行、一居(村)一品展示等53项市级以上老年体育赛事和各区县老体协与街镇举办的不同规格的老年运动会以及各类老年体育数百次的活动,共吸引本市10余万老年人参与。健身活动的多样化、健身项目的丰富多彩、老年人参与健身的高度热情,充分体现了本市全民健身的快速发展,也充分反映了全民健身的丰硕成果。

——老年体育健身项目不断创新

  本市老年体育健身项目丰富多彩,至今已有四、五十个之多。在各级老体组织的重视下,2011 年老年健身项目继“浦江彩巾操”、“手杖健身操”、“皮影操”、“关节操”、“纺棉操”、“乒乓操”等项目之后,不断涌现出创编创新的项目,如:“扁担操”、“插秋操”、“橡筋健身操”、“益寿保健操新编表演套路”、“神鞭秀”“农具操”等。奉贤区的“乡村456”走进“达人秀”舞台,青浦区的“农具操”作为地区文化产品走进上海国际旅游节大舞台进行亮相。

——老年体育活动展示形式趋向多样化

  从区老体协到市老体协举办的“一居(村)一品”的展示活动,推动了基层老年体育的发展。基层显活动,居(村)有生气。长宁区天山街道举办的“舞林大会”、奉贤区民间体育大展示、浦东新区潍坊街道的家庭踢毽子比赛、闵行区等举办的老年体质测试、虹口区川北街道的“社区先生”篮球投篮赛,以及养老院运动会等各类小型运动会,都吸引了不少老年人。市退管会会同上海体育基金会在松江上海西部漁村垂钓休闲中心举办了第四届上海市退休职工垂钓比赛。老年健身活动形式的多样化反映了全民健身老年体育团队的魅力与生命力。

——积极组团参与国际国内赛事

  2011年,参加全国比赛的项目有手杖健身操、门球、台球、钓鱼、足球、健身秧歌、柔力球、乒乓球、太极拳(剑)、田径、气排球等项目,参加境外比赛项目有田径、门球、冬泳、篮球等项目。据不完全统计已达20多项次,并获得18个第一名、10多个第二名的优异成绩。老年人通过大赛比拼,看到了自身的价值,老年人的参与活动也超越了比赛的意义,比赛与旅游同行,使老年人更加热爱生活、关注健康、珍惜生命。

——老年体育参与重大节庆活动,为社会带来稳定和谐

  在2011年6月10日上海“市民体育健身日”、8月8日全国“全民健身日”、“九九重阳”敬老月以及11月至12月“上海市第十六届全民健身节”等重大节庆活动期间,各级老体组织制订节庆日参与活动计划,积极参与节日互动。如“市民体育健身日”当天在嘉定区马陆镇举办练功十八法比赛、虹口区“一居一品”展示活动、宝山区友谊社区老年门球比赛、第九届民间体育大赛“古美杯”腰鼓比赛等。在全国第三个“全民健身日”当天,奉贤区四团、金汇、柘林、海湾等镇举办了各种形式的老体活动,卢湾区举办了“全民健身日”活动启动仪式,其中老年体育团队占有相当比例。在“九九重阳”敬老月期间,上海电视台录制了《早安上海》节目反映本市老年人晨练盛况,包括普陀区长风街道的手杖健身操、青浦区朱家角镇的农具操、徐汇区天平街道的排舞、黄浦区老体协的太极拳、木兰拳、浦东新区的腰鼓、秧歌等。此外,骑游委的车技、民间体育的花式扯铃、市老体协组织的老年神鞭表演、松江区千名老人重阳佘山登高活动也使节庆活动更加精彩。在“上海市第十六届全民健身节”期间,市老体协各项目委员会相继组织场地高尔夫球、市民万步行、益寿保健操、排舞、劲鼓、自行车车技、手杖健身操、射击、空模、钓鱼、太极拳、健身舞等十几项市级赛事,与全民健身节共舞,各区县组织了100多项老年体育各类活动,凸显老年人健康快乐的人生。

――体育旅游推动老年体育健身活动

  继续遵循“以人为本、体旅结合、服务为主、盈利为辅、安全第一、康乐至上”的指导思想,不断推进老年体育旅游工作,满足广大老年人生活需求。2011年初,召开了全市老年体育旅游部署大会,推出丰富多彩的短、中旅游线路和精彩的长线以及境外旅游线路。2011年,共组织767团队3.42万人出游,其中一日游团队449个,出游人数2.06万人;中线游团队252个,出游人数1.17万人;长线游团队40个,出游人数1337人;境外游团队26个,出游人数509人。除市老体协旅游办组织外,各区县老体协和理事会乡镇联谊会以及市老体协单项委员会据不完全统计,共组织近10万老年人出游。极大地丰富了老年人的体育文化生活。

――老年人健身场所和健身组织不断增加

  从本市居(村)委老年活动室的建立,到社区文化活动中心、俱乐部、运动场的创建和户外健身苑(点)的建设,都为老年人的文化休闲、健身活动增加了场地。2011年,全市居民健身苑点达7741处,农民健身工程达1033个,新建公共运动场达316处764片,健身步道达859条469公里。有80%的中小学校体育场地向社会开放。健身场地建设,为老年人创造了良好的锻炼和活动环境,老年人走出家门,就地锻炼,将锻炼融入了生活中,逐步养成了科学健康的生活方式。健身组织不断壮大,全市有社区健身俱乐部108个,社区健身团队1万多个,社区体育辅导员2.3万多人。

――推进老公园改造,改善老年人休闲娱乐健身条件

  市绿化管理局于2005年开始启动老公园改造工程,重点是90年代以前建设的公园。截至2011年底,累计完成老公园改造55座,其中当年完成宜川公园和友谊公园改造任务。针对本市老年人对公园健身场地设施的需求与公园普遍存在可供游客特别是老年人使用的健身场地不多的矛盾,注重完善功能布局,因地制宜地辟出活动场地,增添设施,完善园内无障碍设施,供老年人健身活动。对上海动物园、上海植物园、上海古猗园、上海共青森林公园、上海滨江森林公园等5个公园的无障碍设施进行了专项改造,为老年人游园提供了极大的便利

 

老年维权

 

  2011年,本市各法律服务援助机构及法院共办理涉老法律援助案件904件,其中涉及赡养权受侵的占33.1%。共减免缓金额147.39万元。全市各法律服务援助机构为老年人提供法律咨询服务1.33万人次。按照市司法局和市财政局联合下发的《上海市法律援助办案补贴标准》规定,支付律师相关办案补贴约150余万元共受理老年人来信、来访、来电总数4.68万人次,其中涉及内容较多的依次为住房权、赡养权、财产权、婚姻权和人身权受侵问题。调解处理4.59万人次。

 

――涉老司法行政和宣传教育政策文件出台

  2011年,司法部发布了《关于进一步做好司法行政服务老龄事业的指导意见》,推动司法行政服务老龄工作更加深入、扎实、有效开展。市委宣传部、市司法局发布了《上海市法制宣传教育第六个五年规划(2011―2015年)》,《规划》中明确规定了要深入宣传与老年人相关的权益维护。加强法制宣传教育,作为保障城市安全有序运行,夯实社会和谐稳定的基础,具有十分重要的意义。

――法制宣传教育工作不断加强

  2011年,市法宣办以医疗、保险、救助、赡养、住房等方面法律政策宣传为重点,组织开展了“社区法治故事互动巡讲”活动,深入本市17个区县的居村委为老年人进行宣讲,全年共举行37场,深受广大老年群众的欢迎。与市人大培训工委、市律协共同举办的“市民与法——人大代表说法系列”讲座继续深入开展,全年举办讲座23场,并现场为老年人提供义务咨询。广泛开展“法律进社区”、“法律进乡村”活动,切实增强基层老年人法制宣传工作。

――修订法律援助标准,扩大老年人法律援助覆盖面

  在市委、市人大、市政府的关心支持下,经过调研、论证、协商,并在市民政、财政、法制等部门的积极配合下,最终完成了调整本市法律援助相关标准的工作。2011年10月28日,市政府正式发文颁布了本市新修订的法律援助相关标准,明确了本市法律援助对象经济困难标准由本市最低生活保障线的1.5倍调整为本市城乡家庭人均可支配收入标准(具体按照市统计局最新公布的本市低收入家庭人均可支配收入标准执行);将劳动用工纠纷、医患纠纷和食品质量安全纠纷等与民生密切相关的问题也纳入了本市法律援助事项范围。本市法律援助新标准的出台,进一步降低了本市老年人的法律援助门槛,扩大了老年人法律援助覆盖面,使更多的老年人受惠于法律援助。

――老年人维权指南《老年人权益保障实用手册》首发出版座谈会召开

   在《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施十五周年之际,市老年基金会、华东政法大学、上海文艺出版集团于2011年6月10日共同举行了《老年人权益保障实用手册》首发暨出版座谈会。该《手册》由市老年基金会资助出版。《手册》通过具体案例概括了老年人在生活中遇到的法律问题,并提供帮助和指南,指导老年朋友妥善处理涉及其切身利益的各种矛盾,切实保障其合法权益。

——老年人法律援助便民措施不断完善

  2011年,市司法局推出了“零距离服务”便民举措,进一步方便老年人申请并获得法律援助。在服务时间方面,法律咨询专线“12348”提供全天候人工接答服务,各法律援助中心延长窗口接待服务时间,建立法律援助24小时值班制度。在服务方式方面,充分利用法律援助机构各种设备拓展服务平台,对80岁以上和行动不便的老年人等实行电话预约、上门服务制度,对80岁以上的老年人开辟法律援助绿色通道。在服务网络方面,在全市5105个居、村委全部设立了法律援助联络点,成立老年人法律援助分中心或工作站,在本市基层和中级法院全部设立了法律援助接待窗口。在服务设施方面,各法律援助中心全部配有符合标准的残疾人和老年人无障碍设施,设立私密谈话室,为老年人提供个性化服务。市公安局在本市43个派出所相继设置了老年维权示范岗,认真接待、妥善处理相关涉老问题,及时制止各类侵害老年人合法权益的行为。

――提高法律援助工作质量

  2011年,本市开展了以老年人为重点的法律援助受援人“大回访”活动,采取上门走访、电话回访、信件回访等方式,对办结的民事法律援助案件的近5000名受援人逐一进行回访。通过开展“大回访”活动,全面摸清了法律援助案件质量状况,了解了受援人对法律援助工作的意见和建议,找准了工作中存在的问题和不足,并把群众的意见和建议作为改进法律援助工作的重要依据,不断提升法律援助的服务水平和能力。

――市老年人法律服务中心开展各项维权服务工作

  2011年,市老年人法律服务中心全年共接待老年人信访4214人次,其中:来访1997人次,来电2046人次,来信81封。涉及人身权的98件、赡养权的107件、婚姻权的194件、财产权的747件、房屋权的1173件、其他的1805件,调处率达到97.3%。全年参加为老法律服务的志愿者562人次。市老年人法律服务中心与本市“云间漫步心理咨询中心”合作开设的心理咨询服务项目进入第三年,全年免费接待咨询79人次,满意率达100%,累计免费咨询228人次。

――退管系统做好退休人员信访工作

  2011年,市退管会根据退管系统信访工作情况,坚持召开信访工作例会,及时交流和掌握各单位的信访动态。据统计,截至2011年12月,市退管办共接待来信、来访、来电等共计469人次,退管系统20个定点信访联系单位接待来信、来访、来电等共计1414人次,努力将退休人员信访中反映的问题解决在基层,确保了退休人员队伍的稳定。

――打击侵犯老年人合法权益的违法犯罪活动

  本市各级公安机关充分发挥职能作用,严格依照《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等法律法规,积极受理侵犯老年人合法权益的申诉、检举、控告,及时查处侵犯老年人合法权益的违法犯罪行为。2011年,共破获各类侵犯老年人合法权益的违法犯罪案件1191起,抓获违法犯罪嫌疑人员1770人,为老年人安居乐业创造良好的社会治安环境。在查处涉及老年人的治安案件过程中,本市各级公安机关一方面注重充分保障老年人的合法权益,严格依法惩处相关违法人员;另一方面,针对老年人的身心特点,本着教育与惩罚相结合的原则,对70周岁以上的违反治安管理行为人不执行行政拘留处罚。

――增强老年消费群体的维权意识

  市工商行政管理局发挥消费者权益保护联络点作用,进一步增强老年群体的消费维权意识。通过全市5300多个居(村)委会消费者权益保护联络点开展广泛宣传,利用黑板报、公告栏、社区广播、现场咨询、专题讲座、资料派送等各种形式,面向老年消费者普及科学消费知识,加强对老年消费者的提醒,进一步提高老年人自我维权能力。

 

老龄科研

 

――完成《上海市老龄事业发展“十二五”规划》编制工作

  在2010年全面启动本市老龄事业发展“十二五”规划课题调研的基础上,完成了“上海‘十一五’期间老龄事业发展的基本经验与启示”、“应对人口老龄化挑战的国际国内比较”、“完善老龄工作体制机制及老龄工作平台建设”、“养老福利服务‘十二五’规划”、“健全老龄政策法规体系”、“城乡老年人养老保障一体化”、“老年卫生保健体系及健康干预”、“老年长期护理保险”、“老年人社区支持系统”、“老龄产业发展”、“老年人需求分析”等十一个系列课题的研究,形成《规划》的初稿。在此基础上,又反复听取各委员单位、区县老龄办和专家学者意见,并经过专题讨论、专题汇报、专家论证等一系列程序,最后正式发文征求各部门意见,最终形成了《上海市老龄事业发展“十二五”规划》。

――开展“《上海市老龄事业发展“十一五”规划》终期评估”课题研究

  市老年学学会接受市老龄办的委托,开展了“《上海市老龄事业发展‘十一五’规划》终期评估”课题。学会组成评估专家组,通过审阅各委员单位的自评报告、征集评估意见、召开专家评议会议等深入探讨和研究,最后形成了《上海市老龄事业发展“十一五”规划终期评估报告》和《上海市老龄事业发展“十一五”规划终期评估工作总结报告》。市政府参事、市老年学学会会长左学金代表评估专家组在2011年上海市老龄工作委员会全体(扩大)会议上作汇报发言。

――启动“上海市老年友好城市指南”和“上海市老年宜居社区指南”编写工作

  根据全国老龄办2011年10月在浙江省湖州市召开的“全国老年友好型城市和老年宜居社区试点工作总结会议”精神,结合上海两年来的创建经验,启动了《上海市老年友好城市指南》和《上海市老年宜居社区指南》的编制工作。11月8日,召开《指南》编制工作会议。会议明确,《指南》的编制要结合上海试点工作经验,充分反映上海特色,并和《上海市老龄事业发展“十二五”规划》实施工作等有机结合,进一步推动上海“老年友好城区”和“老年宜居社区”的创建工作。

——开展《上海市老年人权益保障条例》修订立法调研

  为进一步推进本市老龄事业和老龄工作的发展,配合《中华人民共和国老年人权益保障法》的修订,2011年4月至12月,市老龄办与市人大内司委、法工委、市政府法制办、市人大立法研究所等部门联合组成了立课题小组,为修订《上海市老年人权益保障条例》(以下简称《条例》)进行前期课题调研准备工作。

  调研过程中,课题小组收集了33个涉老工作部门的政策法规、25个省市直辖市的老年保障法规,召开了本市有关委办局、区县老龄办、街镇老龄干部、市人大代表、专家学者、老年人代表等多个座谈会听取各方意见,对《课题报告》和《条例修改建议稿》进行了多次完善和修改,并通过专家最终评审后正式提交市人大审定。市人大已将修订《条例》列为2012年立法的备选项目。

——开展老龄课题专项研究

  市老龄科研中心完成了《我国老年心理疾患预防研究》报告初稿及相关的《老年心理手册》初稿;市老龄科研中心与杨浦区老龄办合作,完成了《杨浦区养老机构老年人意外事故情况调查及预防对策研究》;市老龄科研中心完成与原卢湾区老龄办合作的《卢湾区养老服务设施空间布局研究——打造社区“十分钟生活服务圈”》、《卢湾区老年配餐中心工作机制建设研究》、《卢湾区老年人宜居社区与老年友好城区标准建设研究》和《加强家庭养老义务系统研究》等四项课题,其中第一项和第三项课题报告分获市民政局调研评比一等奖和三等奖;市人口计生委在加强人口老龄化应对战略研究中,完成国家人口发展战略课题《特大城市养老服务需求与供给现状、趋势》研究;市统计局与市老龄科研中心联合开展了“上海市常住老年人口基本状况分析”课题研究。

——开展“养老社区”课题研究

  为满足老年群体的多样需求,由市委研究室和市民政局牵头,市老龄科研中心、市改革发展研究院等有关单位人员组成课题组,开展了《上海幸福养老示范基地建设的可行性必要性研究》课题。在实地走访、多方调研的基础上,形成了《关于在崇明县建设上海“现代全过程基础养老社区”示范基地的建议方案》的初稿,并通过了课题初审。

――市民政局开展养老服务课题调研活动

  开展养老机构立法专项研究。与市人大立法所合作,开展《上海市养老机构管理立法研究》,课题报告已上报市人大相关部门。提交《上海市养老机构管理条例》(草案),该草案从立法的必要性、可行性、思路与建议以及国内外立法比较等角度进行了深入研究,为出台养老机构地方法规提供了依据。完成《机构养老设施“十二五”建设规划专项研究》,课题组对本市机构养老设施总体情况进行专题调查,对“十二五”期间机构养老设施目标、任务、布局、保障措施等进行了深入研究,形成了《上海市机构养老设施“十二五”建设规划研究报告》、《上海市机构养老设施建设规模与造价指标指导意见》,提出了“十二五”期间本市养老机构建设规模指标及综合造价指标,为出台新一轮养老服务发展促进政策提供重要决策参考依据。

  此外,完成《社区居家养老服务居住点服务管理试点情况报告》、《养老机构有线电视收视状况调查统计报告》等调查研究工作。

――开展老年护理专题调研,推进老年护理事业发展

  为积极推进本市老年护理事业的发展,全面了解老年住院病人的医护质量、生活护理现状、住院环境等情况,2011年,市卫生局指导市卫生工作者协会老年护理专业委员会开展老年护理院经营状况调研,为有针对性地开展老年医护和生活护理服务工作奠定了基础。上海市东海老年护理医院完成了“上海市老年护理医院安全卫生地方标准”并成为示范单位,浦东新区潍坊新区社区卫生服务中心完成了“上海市老年护理医院分级护理标准”,推动全市老年护理医院服务走向一条正规化、标准化的发展轨道。

――开展以老年常见病为研究重点的临床医学与基础医学的研究

  2011年,市科学技术委员会根据“健康上海”中老年医学领域相关技术的需求,在充分发挥上海在老年医学领域的科研优势、提高老年身心健康科技创新等相关工作方面,布局了一批重大及重点课题。组织医疗科研机构开展急性缺血性脑梗塞规范化救治的多中心临床研究;开展对人类健康造成重大影响、发病率较高的糖尿病慢性并发症的研究;针对帕金森、老年性痴呆等神经系统疾病发病率上升的现状,布局了帕金森疾病的诊疗优化与集成研究、老年性痴呆的早期预防及诊治研究重大项目,开展了基于社区的老年性痴呆的大规模流行病学调查,提出老年性痴呆的一级预防和早期干预方法;围绕老年相关的中风后遗症、骨质疏松、慢阻肺等常见多发疾病,设立了一批重点科技攻关项目;针对男性前列腺增生和女性盆底疾病,建立规范的治疗方案,提高老年人的生活质量。

——完成老年人口和老龄事业发展监测统计和信息发布工作

  从2006年开始,市统计局组织公安、社保、卫生、教育、民政和司法等10多个委办局,对上海老龄信息进行采集与统计汇总,建立了《老年人口和老龄事业监测统计制度》。该项制度在全国率先建立,不仅为全国提供了一个领先范例,对促进上海乃至全国的老龄问题科学决策、老龄科研以及老年人服务工作产生重大作用。

  2011年,完成老年人口和老龄事业监测统计工作,编制《2010年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》、《2010年上海市老龄事业发展报告书》和《上海市老年人口和老龄事业数据手册(2010)》,及时准确地向社会各界发布了相关信息。此外,修订和完善《老年人口和老龄事业监测统计制度》,2011年将相关表格增至18张表,删除了“各区县按户籍性质分组的老年人口数”统计表,增加了“独居老人人数”等3张统计表,使该项制度不断得以完善,及时为政府有关部门的涉老决策提供服务。

 

老有所为

 

――开展第九期“银龄行动”

  2011年6至8月,市老龄办组织开展了第九期沪疆“银龄行动”。6月10日,市老龄委举行隆重的欢送仪式,市政协副主席周太彤出席仪式并欢送来自医疗等多领域的25名老年知识分子赴疆。老年志愿者中从事医疗卫生专业的18名、职业技术教师6名、畜牧及动物饲养和生物技术专业各1名,分别在喀什地区、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭勒蒙古自治州和克拉玛依市的8家单位,开展了为期两个月的志愿服务。2011年在巩固前八期“银龄行动”成功经验的基础上,以对口援助喀什地区为重点,并且拓展了职业技能培训项目。在突出“智力援助”和“志愿行动”的基础上,使“传、帮、带、教”作用得到充分发挥。

――开展各项老年志愿服务活动

  2011年,市老龄办、市老年志愿者总队积极开展调研、培训与交流,促进全市各区县老年志愿者组织建设、队伍建设和活动开展。市老年志愿者总队通过开展专题培训,进一步提高老年志愿者队伍的综合素质。为全市各区县工作交流搭建平台,组织发动全市各级老年志愿者组织参与社区救助、“3月5日学雷锋日”等活动。组织动员广大老年志愿者当好“街头救助银龄关爱员”,配合各级民政部门做好严寒季节社区流浪乞讨等生活无着人员救助管理服务,在为期4个月的集中巡查活动中,全市共有1.49万名老年志愿者开展了9.78万次巡查,发现救助对象746人。在3月5日“向雷锋同志学习”纪念日之际,号召各区县组织有专业技能的老年志愿者,深入社区、小区、村镇,为群众开展多样化、专业化、便民化的志愿服务,全面营造“我为人人,人人为我”的社会氛围。

――搭建老年绿化志愿者参与公园管理的平台

  截至2011年底,全市有141座公园构建了“公园、社区、志愿者”三位一体的管理模式,占公园总数的92.2%,其中55座公园建立了党建指导站(临时党支部)。建有以离退休老年游客为主体的绿化志愿者队伍近800支,人数2万多人。由老年游客组成的绿化志愿者队伍积极参与公园日常管理,以老年人特有的细心和耐心,维护了公园和谐优美的游园环境。

 

为老专项活动

 

――积极创建“上海老年人福祉科技研发推广中心”

  10月31日,“上海老年人福祉科技研发推广中心(筹)”启动仪式在上海市浦东新区张江高科技园区集成电路产业区举行。该中心是贯彻国家民政部、上海市人民政府《共同建设国家现代民政示范区合作协议》而筹建的,由浦东新区具体组织实施。启动仪式上,相关部门与大唐电信、延华科技等11家单位签订了《战略合作意向书》,向亲和源老年公寓、浦东特护院、上海市第一社会福利院、上海市社会福利中心等单位颁授了“上海老年人福祉科技研发推广中心(筹)体验基地”铭牌。“上海老年人福祉科技研发推广中心”的建立将进一步推动新理念、新科技、新材料在为老服务中的运用,实现科技手段对老年群体的关爱,前期工作将围绕老年人的实际需求,研发医疗、康复、预防等多样化涉老产品,为高龄、残疾、失智失能老人提供科技支持。

――“银发无忧”工程持续推进

  从2005年创设至今,“银发无忧”计划已成为老年人意外伤害保障方面的品牌工程。2011年,“银发无忧”工程依然按照政府主导、企业让利、市场化运作的原则持续推进。经过全方位、多角度的宣传,知晓率稳步提高,老年人参保踊跃。政府部门加大投入,出资227.6万元,为11.38万困难家庭老人购买了“银发无忧”保险。据统计,2011年约有75万老年人参保,比2010年增加了7.1%;投保金额约1510万元,比上年增加5.7%。

——组织“申城万名老人看发展”活动

  为进一步营造尊老、爱老、敬老的和谐社会氛围,丰富老年人精神文化生活,市老龄办在全市范围内组织开展了“申城万名老人看发展”一日游活动。2011年首次采取公开竞标的方式,选取两家旅行社共同承接这项活动。活动于4月21日正式启动至5月18日结束,共计9636名独居、困难老人分批参观了世博会中国馆、奉贤生态园等景点。

——“观国馆、了心愿,续延世博情”申城老人后世博游活动启动

  申城老人后世博游活动于9月1日正式启动。在市老年基金会、上海交通运输集团公司的支持和市退管会的协助下,全市有近2000名老人参观了世博会中国馆,并乘上游船,沿途游览浦江两岸世博会场馆和美丽风光。

―― “冬季为老助浴”实事项目持续开展

   “冬季为老助浴”是连续开展多年的为老实事项目,是一项关爱困难老人的民心工程。2011年1至3月,有300家浴室参加了“助浴”活动,受惠老年人近3万人,完成率为94.7%。活动开展期间,通过市、区、街道、居委四级服务网络以及沐浴行业协会工作网络,实时联络,掌握动态,搭建了良好的组织保障体系。在安全保障方面,组织人员多次赴浴室抽查,及时解决突发问题,活动期间未发生一起安全事故。

――组织“上海老人赴黄山短期疗养”活动

  由市老龄办组织开展的为独居困难老人及有特殊贡献老人赴黄山短期疗养活动,自2001年开展以来,深得广大老年朋友的赞誉,取得了很好的社会反响。2011年,该活动加大了资金申请力度,增加了景点和受助人数,完善了突发事件应急预案,保障活动的安全有序进行。活动时间为3月至11月,共有3468名老人分批赴黄山疗养院进行了短期疗养,每位老人均享受了300元的政府补贴。

――开展第四届上海市十大寿星评选活动

  2011年度,由市老龄办主办、市老年学学会承办的“2011年上海市十大寿星排行评选活动”于9月29日揭晓,评出“上海市十大男、女寿星”、“上海市十佳百岁风采寿星”、“上海市百岁夫妻”等奖项。112岁的李素清老人荣获上海最高龄寿星、十大女寿星二项桂冠,同时也是老人第四次荣登上海寿星榜首。上海市百岁夫妻增至3对。

――开展科技助老之“啄木鸟导银科普计划”

  2011年,市老年学学会和上海银行共同策划实施了新一轮科技助老计划——“啄木鸟•导银科普计划”。该项目作为2007至2010年“百万老人刷卡无障碍计划”的延伸行动,宗旨是“提升老年人理财理念,增加老年人财产性收入,保护老年人财产安全”。“导银”志愿者和理财讲师在上海银行100家常态化社区金融服务网点开设公益理财科普讲习课堂,帮助老年人树立正确的金融投资及风险防范意识;老年志愿者队伍还通过对上海银行网点不定期的暗访和监督活动,帮助改进和优化养老金业务和窗口金融服务。

――加大帮困力度,深入开展“冬送温暖夏送清凉”工作

  2011年,市退管会办公室下发了专题通知,要求各级退管组织针对今年物价上涨和退休人员困难的实际情况,加大帮困力度,对确有困难的退休人员力求做到全履盖、不遗漏,把有限的资金真正帮助困难退休人员解决实际问题。据统计,全市61个局(集团公司)企事业单位的退管会,2011年“送温暖”共慰问退休职工人数18.8万人,慰问金额1.9亿元;“送清凉”共慰问退休职工人数20.4万人,慰问总金额8109万元。

――物业行业开展为民便民服务活动

  按照春节前后要广泛开展关爱老年人的工作要求,市住房保障和房屋管理局印发了《关于在本市物业服务行业中开展“迎春便民服务月”活动做好春节期间有关工作的通知》,要求积极开展“帮困送温暖活动”。各物业服务企业结合住宅小区居民的实际情况,走访住宅小区内的孤老、病残老年人、劳模、烈军属、残障人士和困难家庭,帮助检查房屋使用安全情况,开展室内清洁义务劳动等,为他们提供力所能及的关心和服务。

--深入开展“军徽映夕阳”助老活动

  2011年,在上海警备区等驻沪各大部队政治部的支持下,“军徽映夕阳”活动继续深入开展,并纳入本市“双拥模范城区”评比表彰中。11月22日,上海警备区、市老龄办、市双拥办共同召开“‘军徽映夕阳’经验交流会暨军地共建现代老龄服务事业签约仪式”,7家军地单位作了交流发言,殷一璀副书记出席并讲话。市老龄办与驻沪部队代表在会上签订了“军民共建现代老龄服务事业”协议,并赠送驻沪部队老干部价值50万元的老年人紧急援助设备。

――市老年基金会“助老帮困”,不断开拓公益事业

  2011年,市老年基金会(含区县分会)用于公益项目支出6300余万元,项目总计162项。为配合市政府实事项目,对全市200个新增助餐点进行一次性补贴与助餐车的资助;积极推进“急难帮困”、“助医卡”、“情暖老人心”等公益项目;组织老年人定期健康体检、免费助洁服务及“冬送暖、夏送凉”活动等。

  成立“爱我中华”老年基金委员会、“亲和善孝老年基金会委员会”、“玉佛寺觉群老年基金”等专项基金,不断加大“助老帮困”力度。举行“为老服务”爱心捐赠仪式,上海绿地集团捐赠1000万元,上海汽车工业(集团)总公司捐赠价值500万元的伊斯坦纳面包车。建立“关爱老文艺工作者”项目,帮助曾经对社会有过突出贡献的杰出老艺术家改善生活质量,以此激发全社会对老文艺工作者群体的关注和关心。追加“11.15”火灾专项捐款,在市老年基金会静安区分会的统一安排下,每一位受灾老人追赠4880元,每位罹难老人家庭追赠9760元。

  庆祝上海第24个敬老日期间,市老年基金会会同中国上海画院,组织著名画家捐赠珍藏书画力作,用于慈善爱心拍卖活动,522万元拍卖所得全部用于关爱老年人的慈善公益项目。

                                                 

合作与交流

 

――大力推进“老年友好型城市”项目在沪的开展

  2011年6月,市民政局领导和相关人员专程赴世界卫生组织总部介绍上海开展“老年友好型城市项目”的具体情况,得到世卫组织官员的高度肯定。9月,派员参加在爱尔兰都柏林市举行的首届国际老年友好城市大会,宣传上海老龄工作的成果。11月,接待了专程来沪考察上海“老年友好型城市”项目开展情况的世卫组织老龄化和生命历程司司长约翰﹒比尔德,其表示希望上海在全球“老年友好型城市”项目开展过程中多向其它国家和地区介绍上海经验,为全球积极老龄化工作做贡献。

――深入开展同日本社会福祉法人旭川庄的合作

  在旭川庄名誉理事长江草安彦先生担任市民政局咨询顾问期间,与日方继续保持多方面、深层次的交流合作。认真接待日本“福利之翼”考察团,加强了中日双方在社会福利领域的交流与共享;在市民政局和日本社会福祉法人旭川庄的共同努力下,2011至2014年将开展“上海医疗福利人才培训”项目,该项目获得日本国际协力机构JICA的支持,从而将有效提升上海老年护理和孤残儿童照料服务水平。2011年,市民政局选派了福利机构骨干14人赴日本旭川庄研修,并在返沪后将学习成果在系统内推广。

――拓展中荷合作交流新领域

  在上海和荷兰鹿特丹市友好城市交流合作框架下,市民政局与鹿特丹社会事务和就业局及荷兰劳伦斯基金会展开了10多年的友好交流合作。2011年10月,荷兰劳伦斯基金会老年康复专家代表团来沪,与市民政局围绕中荷两国养老福利政策体系、老年康复工作的发展和限制、居家养老体系的创新开展等内容进行了交流,并就荷方在老年康复、居家养老、社区养老等社会服务工作方面的经验做法如何更好为上海服务展开了深入探讨,并在沪为福利机构管理及护理人员做“荷兰式的老年康复”专题讲座,来自市区福利系统专业人员近百人参加了培训会。

――积极参加老龄议题国际论坛

  市民政局参加了由瑞典健康和社会事务部在沪主办的“面向未来的老龄关爱和残疾人看护解决之道”研讨会,围绕“预防、推延和保护”、“老年护理”和“辅助器具和支持性环境”三大议题展开深入交流和探讨。市民政局领导做了主旨发言、相关单位和部门负责人做了专题演讲,介绍上海的成功经验和做法,获得与会中外代表的一致好评,并希望能与上海进一步加强为老服务领域的交流与合作,将上海好的经验和做法带回瑞典。

——上海2011年参事国是论坛召开

  以“老龄化的影响与对策:积极、健康、有保障”为主题的“上海2011年参事国是论坛”由上海市政府参事室主办,国务院参事室和全国各省市参事室共同参加。论坛从“健康的老龄化”、“有保障的老龄化”和“积极的老龄化”三个角度,交流以积极的态度探讨人口老龄化对社会、经济、文化发展的影响和作用;讨论如何客观、科学量化老年人的生命质量,提高老年人心理、生理健康水平;并从制度、管理、土地、财税、法律等方面如何提供坚实保障等进行了深入的专题研讨。

——举办“上海市创建国际老年友好城市研讨会”

  研讨会由市老龄科研中心与上海社科院劳动就业与社会保障特色学科联合主办,上海社科院人口与发展研究所承办,从学术研究的角度对上海如何建设老年友好城市进行了探讨。会议介绍了2011年在爱尔兰都柏林召开的“创建WHO全球老年友好城市网络国际会议”的会议理念;上海社科院常务副院长左学金以“代际融合与公平”、“保障制度”、“公权保障”等方面,从宏观角度发表了对“老年友好城市”深层次的理解。

――首届全国青年学者老年学和老年医学论坛在上海举行

  2011年8月26至28日,全国青年学者老年学和老年医学论坛在上海举行。参加论坛的有来自全国20多所高校和近20家医院的300多名青年学者,交流论文近200篇,有三分之一的青年学者获得了报告发言和展示的机会。首届全国青年学者老年学和老年医学论坛以青年学者为主报告人,鼓励高校本科生、硕士生和博士生在论坛上大胆发表观点,由资深学者专家担任主持人与点评专家。论坛的特色与亮点在于推动和实现了新老学者的联动以及老年学和老年医学的联动,为推动青年学者深入研究老年学与老年医学建立了新平台,在中国人口老龄化进程不断深化的发展趋势下具有重要意义。

——举办养老服务业发展系列论坛

  在市民政局、市老龄办、中国国际贸易促进委员会上海市分会共同主办的“2011中国国际康复护理展览会(第六届中国国际老年人和残疾人康复护理技术及辅助器具展览会)”期间,市老龄科研中心等单位承办了系列论坛:2011中国养老产业高峰论坛、2011中国康复辅具发展主题研讨会、中国无障碍生活研讨会、第二届全国养老机构院长交流研讨(上海)峰会以及各类技术交流会及健康讲座等,旨在加强养老产业指导,促进养老产业发展。


 

结 语

  2012年是上海深入推动创新驱动、转型发展的关键一年,要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会精神,使老龄工作与上海社会经济建设发展相协调,在市政府关注改革开放、民生保障和城市安全的大背景下,以老龄事业的健康持续发展为促进社会和谐稳定的推手之一。在养老保障、医疗保障、养老服务等方面继续加大深化力度,稳步推进老年友好型城市的创建,使老年人生活质量逐年提高。 

 

各区县工作

 

 

黄浦区

  2011年,根据国务院正式批复,黄浦、卢湾两区行政区划调整,设立新的黄浦区。在优化城市功能布局的大背景下,通过统筹资源配置,积极整合优势,拓展服务功能,新的黄浦区老龄事业健康发展。

为老服务项目不断拓展

  建成由政府投资,企业运作的示范型老年人配餐中心,各项标准符合相关部门要求。新建社区生活服务中心4个,社区影院5所,老年人日间照料服务中心1个,社区老年人助餐点2个,新、改建老年活动室3所。制定《关于进一步推进邻里互助点建设工作的实施细则》,并落实补贴机制。现有互助点148个,受益老年人2012人。坚持双月为老服务,全年组织6场,共为2000多人次的老年人提供了为老服务。每月20日的合肥路小花园为老服务活动成为亮丽的风景。全年出资3.2万元,为6472人次老人家中水、电、煤进行了安全大检查,并更换部件。全区“15分钟为老生活服务圈”基本形成。

  加大居家养老补贴,4.5万人次老人享受居家养老补贴,1400多人次享受居家养老服务补贴带入入住养老机构,1300多人次享受全天候护理老人的服务项目和补贴,为3800多人次高龄离休干部提供居家养老服务,为2100多人次重残无业人员提供服务。

医疗保健服务就近便捷

  利用社区公共卫生资源,开展多种服务,形成较为完善的社区卫生服务网络。为60岁以上老年人建立电子健康档案15.9万份,设立家庭病床1200多张,上门诊疗服务55137人次,为老年人提供了预防、保健、医疗、康复等多样服务。560位老年人参加了内科、外科、心电图、肝功能等体检。举办科普讲座36课,听众达2000余人次。

助老帮困工作更加着力

  元旦春节期间,向2000人次的老年人发放了食物和购物券;端午节向街道老年人赠送1200份粽子;夏令向老年人赠送防暑降温食品药品、购物券,下拨活动室电费补贴4万元、安全检查经费1.6万元;中秋节向老年人赠送1200份月饼;敬老节期间,组织“敬老节各界老人茶话会”,向老年人赠送慰问礼品和《上海老年报》、《金色年代》全年订阅单各一份。给每个街道下拨“冬季助浴专款”,由街道安排社工、志愿者陪同老人沐浴,确保助浴安全。

  市老年基金区分会聚焦退休返沪、因病致贫的困难老人,赠予40人一次性急难帮困金1500元/人,赠予49人助医金500元/人;赠予100人春节、敬老日慰问金1000元/人。资助610名有需求经济困难的老人支付“慈善安康通卡”服务费3.66万元。赠予外滩街道为老服务旅行车1辆,总价值27万元;资助社区老年人日间照料服务设施4.5万元。与“仁人家园”合作,对1户贫困老人居室进行住房“适老性”改造。

关爱工作愈加温馨细微

  “独居老人温馨关爱服务项目”采取服务形式因人就事,服务时间因事各异的方式,实现志愿者与需要关爱的独居老人有效对接。通过结对,坚持每天一见面、寒冬季节两见面。对2415位生活上需要照顾的给予生活关爱;对1135位比较困难的给予经济关爱;对3224位主要通过谈心,聊天等开展精神关爱。对各种原因尚未结对的独居老人,一是通过邻居开展“守望相助”,二是由居委社工不定期地上门看望等形式加以关爱。

  每月定时发放百岁老人津贴,落实百岁老人的各项优待措施和荣誉待遇。积极参加上海市十大寿星评选活动,连续两年蝉联评选活动组织工作奖,百岁老人周丽珍荣获十大女寿星,郭迪荣获百岁老人十佳风采奖。

  采取多元方式积极推进“银发无忧”老年人人身意外伤害综合保险,全区共有1.9万老人购买或受赠了“银发无忧”。由政府埋单,基本覆盖全区孤老、无业(低保)、独居、支内退休返沪居住的老人群体。

“心悦夕阳红”渐成品牌

  积极探索老人心理咨询的长效机制,心理咨询志愿者参加社区爱心集市、走进百姓家门、主动进入邻里点,宣传心理健康知识、发放心理保健资料、进行义务心理咨询。引进大学师生志愿者开展心理咨询服务,提升精神慰藉工作专业化水平。2011年,共举办各类讲座、活动250次,来电、来访3100人次,其中个别咨询230人。“心悦夕阳红”心理咨询累计受益老年人达到54090人次。通过第三方综合评估,“心悦夕阳红”项目连续成为市民政局公益招投标续标项目。

精神文化生活更加多彩

  积极组织系列特色文化活动,开展“金兔颂和谐,敬老大世界”闹元宵活动、“翰墨颂党恩”书法展、“党在我心中”摄影展和“迎新春雅集”书画活动、“和谐之春”戏曲联谊会、“庆祝京剧‘申遗’成功老少同乐专场”、“九九关爱小剧场”社区专场文艺演出。举办“我为党争辉”党员座谈会,出版《红歌嘹亮颂党恩——庆祝中国共产党九十华诞歌曲选集》;举办“春华秋实”教学成果汇报演出;组织全市规模最大的上海市“老龄杯”门球比赛,96支队伍、近1000名老年运动员参与。组织“申城万名老人看发展”、“申城老人后世博游”、“黄山短期休养”活动;组织老年文艺团队参加市老年优秀舞蹈展演和市中老年书画优秀作品展出。开展“星级”老年活动室考评活动,全区老年活动室成为老年人的“乐园”。

老年人权益进一步维护

  建立全天候接待机制,成立区法律援助中心,工会、妇联、老龄办等分中心,街道司法信访窗口全天候接待和政府相关部门定时定点的接待相结合,全年共接待来信、来电、来访7322起,调处率达99%。敬老日,举办“老年法律咨询服务”,当场解答涉法涉老问题。发放老年维权系列手册《维权在于自己—老年人住房权益篇》、《老年人权益保障实用手册》2000余本。

老年宜居社区有序推进

  在6个街道12个住宅小区先行试点“老年宜居社区”,确定“环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐”创建目标。编制“老年宜居社区”评估办法和第三方参与评估创建试点工作报告,形成“政府推动、社区主导、家庭参与、社会支持”工作机制。拍摄《养怡之福——黄浦区“老年宜居社区”创建工作巡礼》短片。根据市民政局和区人民政府签署“共同建设中心城区社区建设示范项目合作协议”书,“十二五”期间,共同打造“老年人宜居社区”。

老龄调研工作成果显现

  与有关科研机构合作,完成了《卢湾区养老服务设施空间布局研究——打造社区“十分钟生活服务圈”》、《卢湾区老年配餐中心工作机制建设研究》、《卢湾区老年人宜居社区与老年友好城区标准建设研究》、《加强家庭养老义务系统研究》等四个课题。其中,《卢湾区养老服务设施空间布局研究——打造社区“十分钟生活服务圈”》和《卢湾区老年人宜居社区与老年友好城区标准建设研究》分别荣获市民政局调研评比一等奖和三等奖,为老龄事业发展决策提供了参考。

 

徐汇区

 

  2011年,徐汇区进一步深化“9073”养老服务格局,运用科技手段,提高为老服务的质量,增强家庭养老的功能,打造贴近老年人实际需求的“宜居社区养老院”、“社区中心护理院”和“不出家门的颐养院”,“三院”社会养老服务体系建设得到稳步推进。

建设信息服务支持系统,提高老年人生活质量

  徐汇区民政局与上海友康科技信息有限公司合作,依托云计算、物联网和移动互联网等高新技术,建立了“平安保徐汇区为老服务基地”,推出了平安保久久关爱系列为老服务套餐,通过开通962899热线,为“空巢老人”打造“防护网”,做到了“老人突发意外有人救,日常生活有人帮”。

完善政策扶持体系,不断深化为老服务内涵

  一是完善基础保障政策,推进“老字号”设施建设。全面完成市、区府实事项目,新增养老床位500张,现共有养老床位5052张;新设4个老年人助餐点,全区57家老年人助餐点共为3375名老人提供助餐服务;创建标准化老年活动室7家,现全区共有标准化老年活动室215家;老年人日间服务照料中心14家,为124名老人提供日间照料服务。

  二是完善居家养老政策,不断拓展服务内容。全年为22803名老年人提供居家养老服务。研究制定了居家养老服务考核办法,以奖代补,提高助老服务人员的工作积极性。在做好助餐、日间照料、生活照料的基础上,拓展为特殊老年人群的居家养老服务,全年为861户独生子女伤残或死亡家庭中老人提供精神慰藉、助餐服务和每月8小时家政服务。

  三是制定健康关怀政策,开展老年人健康促进活动。积极开展老年人健康干预活动,为65岁以上的徐汇区户籍老年人提供每两年一次的免费健康体检。这项工作从2010年开始,2010和2011年完成了一轮的体检,共为29665名老年人提供了体检服务。

  四是研究高龄补贴政策,鼓励高龄、特殊群体在家养老。开展“百岁老人健康幸福指数调研”,研究高龄老年人护理补贴政策。在枫林街道借助“好帮手”社区服务发展中心,试点开展向失能老人的照料者或监护人提供日常护理、沟通技巧、急救常识、心理疏导等家庭自我养老生活护理和心理护理培训,鼓励高龄、特殊群体在家养老。

  五是出台区级保障政策,推进“银发无忧”保障工作。认真总结历年保障工作经验,不断完善各项工作措施,在开展市级“银发无忧”保障工作基础上,研究、制订区级保障计划,向每位年满60周岁的徐汇区户籍老年人赠送一份“银发无忧徐汇区老年人意外伤害专项保险”,做到全区老年人意外伤害保障工作全覆盖,使老年人得到更多实惠。

完善社区服务体系,满足老年人多元化的服务需求

  一是提供老年维权、法律咨询服务。全年全区共处理老年人来访、来信、来电3840次。充分发挥全区110余家律师事务所、1400多名律师的资源优势,组织社区普法讲师团,深入社区、单位为老年人提供义务法律咨询活动。充分发挥区老龄办人民调解委员会与其他专业调委会、“老年维权示范点”、“法律援助联络点”的作用,保证社区老年人及时、便捷地获得法律援助。

  二是开展老年文教体活动。全区现有6所老年大学、13所社区老年学校,有2.74万名老年人参加学习活动;有远程老年大学收视点322个,老年学员1.17万人。此外,215个标准化老年活动室、468个社区健身苑点、18个社区公共运动场等基本满足了老年人的文体活动需求。

  三是整合社区资源,提供优质服务。街道镇为老服务中心发挥整合和调配社区资源的作用,通过扶持和鼓励社区各类为老服务组织,将服务功能拓展延伸至社区,为老年人提供物业、维修等优质服务。区建交委与区老龄办为老年人家庭安装无障碍扶手,全年共安装无障碍扶手1941户,2005年累计至今共安装了10466户。

完善多元运行体系,丰富老年服务市场

  一是探索长效运行机制,为老年志愿者参与为老服务提供平台,完善区老年志愿者组织建设,建立老年志愿者人才资源库。本区登记在册的老年志愿者共有29377人。2011年,徐汇区老年志愿者队积极组织动员广大老年志愿者当好“街头救助银龄关爱员”,配合区民政部门做好社区流浪乞讨等生活无着人员救助管理工作。

  二是以政府购买服务或公益招投标等形式,探索建立社区老年人照顾体系。指导驻区部队与为老服务机构结对共建,开展“军徽映夕阳”活动。整合社区资源,组织实施本区“千名老年人看发展”活动。

  三是区老年基金会拾遗补缺、聚焦重点,配合区老龄办开展元宵节、敬老节等为老服务活动。全年向45名困难老人发放医疗帮困卡;对452名特困老人进行帮困补贴,共计39.79万元;资助17名老人实施白内障复明手术;向3200名困难高龄独居老人送清凉;继续关心助餐车损坏后的补贴工作等。

加大投入力度,完善服务保障机制

  在全区养老机构内推广“视觉色别管理系统”,提高机构管理水平。推广《养老护理优质服务工作法》,促进护理人员队伍专业化建设。加强对各街道镇为老服务中心、居家养老服务中心的管理与指导,开展居家养老助老服务员操作技能大比武。制定养老机构工作考核办法和居家养老服务工作考核办法,对机构护理员和社区助老服务员实行岗位考核,以奖代补,稳定服务队伍。

 

长宁区

 

汇聚各方资源,制定新一轮“幸福养老”指标体系

  编制完成区老龄事业发展“十二五”规划,推进“幸福养老”建设作为贯彻区委加强社会建设、创新社会管理的一项重要举措。在前三年“幸福养老”指标体系实施的基础上,按照财力可承受、项目可落地、工作能操作的总体要求,对原有指标体系及项目进行深化、调整、充实,制定了更符合区域发展条件的、更贴近老年人需求的新一轮“幸福养老”指标体系,并报区委区府审批,以突出“十二五”规划导向和长宁区域特色。

加强部门联动,推进老年友好城区创建试点工作

  将全国老年友好城区试点创建标准与新一轮幸福养老指标体系内容相结合,以长宁区创建“全国文明城区”为契机,整合资源,形成区域为老服务合力。召开区老龄委全会,部署“老年友好城区”创建工作。积极探索拓展提升社区为老服务质量的形式,为区内100户有需求且行动不便的高龄困难老年人家庭免费进行室内无障碍设施的改造,优化老年人生活环境。

坚持实事惠民,扩大老年人受益面

  全面完成市、区政府为老服务实事项目,全年完成新增养老床位350张,全区养老机构达总数35家,床位总数4561张。新增居家养老服务对象535人,总数达到14135人。积极推动社区居家养老服务项目化发展,提高专业化服务水平;组织开展社区助老员岗位和技能培训;稳步推进社区老年人助餐服务,重点满足高龄老人中有助餐需求的独居、纯老家庭老年人的就餐困难问题,新建、提升、扩建社区老年人助餐点10个。

出台惠老政策,深化为老服务项目

  全区95周岁以上户籍老年人、70周岁以上部分困难老人及80周岁以上优抚对象每人每天一瓶爱心奶,受益老年人700人,投入资金50万元。在原来90周岁及以上老人居家养老服务全覆盖的政策基础上,调整补贴标准,以补贴固定服务时间的方式取代以补贴金额换算服务时间,保证90周岁及以上老人享受的居家养老服务不受小时工工资上调影响,受到了老人们好评。

聚焦重点群体,夯实老年人“医”与“养”保障基础

  认真执行65周岁及以上无业未纳保老年人的生活费补贴制度,全年共补贴11.5万元,受益575人次。切实做好百岁老人关爱工作,全年累计发放营养补贴金额达25.56万元。以区“四医联动”为依托,保障65周岁及以上无业未纳保老年人享受基本医疗服务。继续推出特色助医帮困项目,为61名100岁以上本区户籍的老年人提供每月一次的入门式健康照顾;为150名患有慢性疾病的本区户籍高龄困难老年人提供1000元/人/年的居家护理服务。

丰富服务举措,深化独居老人关爱工作

  全区共走访慰问老年人2.2万余人次,慰问、帮困金额达380万余元。为1250名经济困难、家中不具备冬季沐浴条件的老年人发放沐浴票7500张;出资12万元为4000户困难老年人家庭提供助洁服务。向区内13家民办养老机构赠送轮椅车11辆、多功能照料车16辆及面包车1辆。向区内10个公园及绿地的老年文艺团队发放8台音响及27台收放机,价值2.89万元。开展“百企助百老”关爱活动,引导民营企业资助100名因病致困的老党员、老模范,投入资金50万元。深化社区纯老家庭老年人结对关爱。近7000名志愿者与8503户纯老家庭实现结对关爱。在极端低温天气,对全区所有8000多名独居老人开展普访;端午节前,为1000名困难、独居老年人送上爱心粽,为250名80岁以上困难、独居老年人免费清洗空调,将关爱服务落到实处。

培育服务载体,深化为老服务特色品牌建设

  从2010年以来,长宁区将建立老年人互助睦邻点作为创新社会管理的举措和创建“老年友好城区”国家级试点的重要载体,在新华街道率先建立了25个老年人互助睦邻点,为纯老家庭、独居老人自助互助、交流参与提供了新的平台,参与活动老人达400多人。召开了新华街道老年人互助睦邻点现场推进会,指导、扶持各街镇顺应社区老年人多样化需求,积极培育和弘扬睦邻文化,探索建立新型社区管理组织载体,不断提升社会文明程度。

提高生活品质,不断丰富老年人精神文化生活

  充分发挥示范收视点的引领作用,全区183个收视点共招收老年学员15123名。依托各类资源,面向社区老年群体,开展“年老人乐”系列讲座22场,内容涵盖旅游、健康、维权、人身安全等方面,受益老人2500余人。向347名困难老年人赠送《金色年代》和《老年报》等刊物。大力开展老年人喜闻乐见的文体娱乐活动,吸引健康老年人走出家门,融入社区;继续组织“长宁老年人一日游”、“申城万名老人看发展”、“上海老人赴黄山短期疗养”、“后世博游浦江观中国馆”等活动,进一步丰富老年人精神文化生活。

展示老年风采,加强老龄艺术团队建设

  区老龄舞蹈队的《东方茉莉》获2011“上海之春”群文新人新作评选活动“新作奖”;区合唱团参加2011“银龄唱响”庆祝建党90周年歌会;区舞蹈队以2011年上海市中老年优秀舞蹈展演、“虹桥之秋”开、闭幕式演出等多种平台展示风采,并与日本福冈浮羽地方民谣艺术团、西藏对口援助地区交流演出。区老龄服饰队参加市第七届全民终身学习活动周“浦东杯”社区时装表演竞赛二等奖。区越剧、京剧团队精心编排红色戏曲作品,深入社区专场演出,受到社区老年人的欢迎。

营造良好氛围,积极维护老年人合法权益

  开展“沐红色暖流,展红作、吟红诗、唱红歌”——长宁区老年人纪念建党90周年暨敬老系列活动。以“敬老助老,从我做起”为主题,开展“九十年风雨历程,六十载幸福人生”长宁区庆祝上海市第二十四个敬老日主题活动及敬老月系列活动。积极开展走访慰问、宣传表彰、文艺汇演、便民服务等形式多样、各具特色的敬老活动,大力弘扬尊老敬老的良好社会风尚。

  充分发挥老年维权三级网络作用及相关成员单位力量,加强老年维权保障工作,全年累计接待老年人来信、来访、来电   2098人次,调处2045件次。

 

静安区

 

  2011年,在南京西路街道的陕北社区和江宁路街道的淮安社区新增2家老年人助餐点。为9756 位老人提供居家养老服务,其中,享受市、区两级政府补贴服务的老人5651 人。全年享受助餐服务的老人3183 人,其中到站点就餐的2549人,送餐上门的634 人。

签订年度任务书,分解落实老龄工作任务

  为更好地发挥老龄委各成员单位的作用,区老龄委与各成员单位在2011年4月召开的年度工作会议上,下发了《2011年静安区老龄委工作要点》。其中附有《静安区老龄委成员单位工作职责及2011年工作任务》,明确了每家成员单位的老龄工作职责和本年度的主要工作任务,并在年中进行情况反馈,对重点部门进行督办,进一步形成了工作合力,共同推动我区老龄工作的发展。

积极推进老年友好城区创建

  静安区卫生局与区老龄办协力推进本区老年友好创建工作,促进老年人生活质量提高。2009年以来,组织开展1400名老人的抽样调查,走访调研社区街道、公园绿地、医院学校等场所,在此基础上起草《静安区老年友好项目建设指导方案》,根据本区老年人的诉求和区情实际,从场所建设入手,推进老年友好建设。有关领导和专家在参观了延中绿地以及石门二路社区卫生服务中心,并听取专项工作汇报后,认为“发挥区老龄办和健康城区建设两张网络作用”是构建区域内老年友好推进机制的有效尝试,值得在全市推广,对本区通过项目和场所推进的方式创建老年友好城区的工作,和已经取得的初步成效给予高度评价。

乐龄品牌向规范化、标准化迈进

  为促使居家养老服务良性发展,提升整体的服务水平,开始尝试引入“第三方评估”机制。2011年在《静安区老年人日间服务中心管理办法》和《静安区社区“乐龄家园”助老服务站管理办法》正式出台的前提下,委托相关的涉老团体进行第三方评估,尝试将传统的体制内检查,转变为体制外评估。由相关的涉老团体委派评估员,每月进行三次实地评估,每半年进行一次老年人满意度测评,将定期检查,转变为随机常态性评估,更客观、真实地反映出各服务机构的运作情况。年底,区民政局根据综合评定等级发放差别化的运作补贴。第三方评估工作的开展,对整体推动静安区居家养老服务机构向规范化、标准化迈进起到了积极的作用。

开展全区老龄工作者培训

  为使静安区的老龄工作者进一步明确老龄工作的发展方向和要求,掌握各项涉老政策,开拓工作思路,增强使命感和责任感,提升工作能力和水平,从6月中旬开始,开展了“2011年静安区老龄工作者培训”。培训以讲座、交流、学习考察等多种形式,使老龄工作者熟悉各项涉老政策,增强使命感和责任感,为实现“十二五”的良好开局打基础。

主办青年学者老年学术论坛

  参加了由全国老年学学会主办的首届全国青年学者老年学和老年医学论坛,期间,主办了全国全国青年学者老年学和老年医学论坛分论坛系列活动,组织了主题为社区居家养老服务的分论坛和专业参访活动,区老龄办、曹家渡街道和上海好帮手社区服务发展中心的有关人员分别作了交流发言。组织参加论坛的全国各地和港、澳、台地区的老龄工作者和有关专家、学者参观了曹家渡街道长春社区“乐龄家园”助老服务站和曹家渡老年人日间服务中心。

组织上海市第24个敬老日暨第2个敬老月活动

  以走访慰问、表彰先进、文艺演出、广场宣传等多种形式的系列活动,在《静安时报》刊登了敬老月专版,营造尊老爱老氛围,让老年人度过一个平安、快乐、充实的节日。推荐青凤老年生活护理服务社服务员陈琳参加上海市第六届养老服务“十佳”服务明星的评选。撰写先进事迹,拍摄短片,最终陈琳从50名候选人中脱颖而出,成为“十佳”服务明星中的一员,展现了本区居家养老服务一线工作人员的风采,也树立了学习的榜样。

发挥老年基金分会拾遗补缺作用

  继续围绕“政府主导,立足静安,拾遗补缺,创新品牌”的主题,以深化为老服务工作为重点,关心困难老人,丰富老年人精神文化生活。2011年,共实施助老项目25个,惠及老人131418人次。帮困项目以“百、千、万”援助项目为代表,由来自各理事单位的自身实践,形成定向捐赠项目,营造了全社会尊老敬老氛围。精神文化项目“乐龄五彩星期”是为丰富老年人文化体育生活,推进静安文化特色区建设,由分会借助社会力量和理事单位资源,共同打造的精彩文化大餐,每周一到周五均设计了不同的文化项目免费向老人开放,也已打响品牌。

 

普陀区

 

新建、改建标准化老年活动室

  发挥各方作用,整合社区服务资源,加快老年活动室设施建设。年初,根据社区老年活动室达标建设计划,下发了《关于做好2011年标准化老年活动室建设工作的通知》,顺利完成26家标准化老年活动室的新建和改建任务,提高了社区标准化老年活动室的覆盖率和使用率。

老年活动室规范化管理

  完成全区196个标准化老年活动室一室一档工作。开展街道、镇标准化老年活动室建设及日常运作情况自查与互查工作,进一步规范老年活动室的日常管理。召开老年活动室建设总结会议,制定下发《关于下拨标准化老年活动室设施补贴经费的通知》,加大老年活动室建设和管理力度,确保下拨经费专款专用,保证活动室正常有序开放。

积极开展老年教育先进评比

  根据上海市老年教育工作小组办公室《关于推荐评选上海市老年教育先进集体和先进个人的通知》精神,制定《关于推荐入围区老年教育先进集体、先进个人的通知》,在全区范围内开展上海市老年教育先进集体、先进个人以及普陀区先进集体和先进个人的评选活动,共评选出市老年教育先进集体2个,先进个人3名;区老年教育先进集体10个,先进个人39名。通过总结经验,学习先进,大力弘扬了献身新时期老年教育事业的教职员工和办学干部的高尚精神,进一步激发了全区从事老年教育工作人员的工作热情和积极性。

积极开展健康主题活动

  举行“党旗映银龄,健康进社区”——普陀区银龄健康促进行动启动仪式,全面启动2011年银龄健康管理服务工作。在开展银龄健康管理服务进社区考核评估工作的基础上,完善考核标准、制定项目实施细则,进一步推进银龄健康工程。发挥老龄社会组织的作用,落实为老健康服务项目,开展“健康体检进社区”、“白内障筛查”、“口腔健康检查”“中医技能培训”、“经络养生培训”和“中医养生操培训”,开设符合老年人需求的养生讲座、医疗咨询等健康服务内容,印发《四季养生》和《疾病预防》手册,使银龄健康促进工作更加贴近社区、贴近老人。

扎实开展独居老人关爱工作

  制定《关于普陀区开展独居老年人结对关爱检查工作的通知》,在各街、镇深入开展独居老人结对关爱工作的检查与评估。通过下街道、镇以及居委会听取汇报、调阅记录、座谈了解、实地查访、汇总分析和综合评估等形式,着重检查各街道、镇是否及时掌握独居老人变动情况,是否建立结对关爱工作制度,是否健全结对关爱志愿者队伍,是否全面落实独居老人关爱服务内容等,并对检查过程中发现的问题进行了梳理反馈,积极整改,并进一步完善工作举措,为做好独居老人关爱工作奠定了坚实的基础。以政府购买服务的形式,引导社会组织参与为高龄独居老年人家庭进行安全检查的项目合作,强化独居、纯老家庭老年人突发事件应急措施,健全完善结对关爱工作的长效机制。进一步开展独居老人调查工作,完善独居老人数据库,充实区、街道(镇)、居(村)委会三级管理网络。及时更新纯老家庭数据库信息,实行数据库动态管理。

老年维权服务进社区

  协调相关成员单位参与每月的为老咨询服务活动,以讲座、专论或答疑的方式,将老年维权接待工作延伸到各社区。会同法院、公安、房产、司法、妇联、民政、律师等有关职能部门,到街道、镇和居委会进行现场办公12次,联合接待老人1400人次。进一步做好老年人信访接待工作,全年共受理涉老纠纷1550人次,调解1490人次,调处率96%。举办老年维权工作培训班2期,邀请法官和律师就老人的赡养扶助权、财产继承权、房产权、居住权等问题,结合实际以案说法,使到会老人受益匪浅。进一步提高涉老法规的普及率和知晓率,优化老龄工作社会环境,推进老年人权益保障工作可持续发展。

远程老年大学健康发展

  扩大各居(村)委会集体收视点的覆盖面,在全区范围内开展合格、示范收视点检查工作。各居(村)委会老年学校以及养老机构老年学校按照市里修订收视点标准进行自查,区老年教育工作小组办公室组织人员对各收视点进行检查,为创建示范、合格收视点打好基础。继续做好收视点学员的入册统计工作,包括集中收视学员与分散学员的管理和统计。开展远程老年教育统计工作培训,确保全区各类老年教育统计数据的科学性与准确性。

老年教育艺术节展演

  围绕建党90周年,举办各类老年参与的比赛、文娱汇演及书画摄影展等,丰富老年人的生活,展示老年人精神风貌。开展“在党的阳光照耀下”普陀区老年教育艺术节文艺汇演,参与老人达上千人次,区老龄办荣获上海市老年教育艺术节优秀组织奖。开展“在灿烂阳光下”老年教育作品展示活动,充分展示老年人的教育成果,进一步提高老年人生活品质。开展第24个敬老日活动,以“敬老助老,从我做起”为主题开展系列活动,进一步弘扬中华民族尊老敬老的优秀传统美德,营造了全社会关爱老年群体、重视老龄工作的浓厚氛围。

全面开展为老服务工作

  元旦、春节期间开展对生活困难老人的走访慰问活动,为老人送上节日的祝福与慰问。明确助老帮困工作的原则和具体做法,加大对纳保和低保老人患大病重病的救助力度,加大对街道、镇困难老人的走访力度,逐个对助养助医困难的老人、救助对象进行上门复审,视情况及时调整补助范围和资金。开展高龄老年人动态统计工作,并根据统计情况及时发放高龄营养补贴。社区卫生服务中心为3000名高龄和低保老人进行免费体检,对行动不便的老人上门进行心肺、血压、肝脾等常规检查。组织地段医院的医务人员为老年人讲解保健、护理、健康生活方式等常识。为28名百岁寿星赠送生日贺卡、慰问金和慰问品。指定21家助浴浴室联手开展冬季为老助浴活动,共发放沐浴券7004张,共计助浴1350人。完成“关爱老人银发无忧”意外伤害保险保障工作,全区共购买30511份意外保险,为老人送上一份实实在在的关爱和保障。

 

闸北区

 

实施惠老新政策

  从2011年3月起,向90-99岁闸北户籍老人每人每天提供一瓶牛奶;95-99岁闸北户籍老人营养费由原来的50元/月提高到100元/月。独居老人巡视报告员由原来36名增加到50名,补贴由原来的800元/月增加到1000元/月。据不完全统计,截止至2011年12月底,全区每月已享受此项惠老政策的老年人有3784人,并在不断增长中,2011年财政专项资金支出22.64万元。

落实为老服务实事

  2011年继续为全区老人办好10项为老服务实事:一是为彭浦新村、临汾323户80岁以上高龄独居行动不便老人家庭安装方便扶手;二是向7000位高龄纳保困难老人赠送米和油;三是向新进入百岁的28名老人赠轮椅车;四是开展“冬季为老助浴”工作,落实老年人8400人次免费沐浴;五是为近4000名80岁以上卧床不起,经济困难、有需求的老人上门免费理发;六是高温期间,向1000名独居困难老人赠送夏季清凉防暑食品;七是组织520名独居困难老人参观都市花园;八是为8400位特困老人购买“银发无忧”意外伤害综合保险;九是向75名困难、重大病老人发放急难帮困经费75000元;十是为17户特困老人家庭进行免费住房适老宜居功能性改造。

召开老龄委全体(扩大)会议

  2011年4月,召开了2011年闸北区老龄委全体(扩大)会议,分管的区委、区政府领导、区老龄委领导和各委员单位领导及街道镇分管领导30多人出席。通报了区老龄事业发展“十二五”规划,部署2011年老龄工作;就2011年老龄工作进行布置:2011年老龄工作要坚持贯彻落实“六个老有”,以扎实打造“三网合一”老年人保障工程为抓手,以为老服务项目化工作为切入点,做实街镇老年协会,提高协会办事能力,从老年人的实际需求出发,编制好2011年为老服务项目。            

春节帮困送温暖活动

  2011年元旦春节期间,各街道、镇共为7691户老人家庭进行安全检查;走访慰问了6088位老人;向2222位老人赠送了年夜饭或元宵;向609位高龄老人赠送了保暖二件套;为5202位老人提供了助浴服务;为4487位老人提供了助洁服务;为7160位老人举办了文艺演出;为老帮困对象达到5588人;为老服务的受益老人达到5107位;有1842位老人参加了座谈会、法律、医疗咨询等活动。在以上各种活动中受益的老人总数达到了41098人;为老帮困所用金额总计达197.11万元。              

组织看发展及短期疗养活动

  为进一步营造尊老、爱老、敬老的和谐社会氛围,丰富老年人精神文化生活,根据市老龄办关于组织开展“申城万名老人看发展”一日游活动的工作要求,于5月5-6日组织我区520名老年人参观了中国馆及奉贤四季蔬果园。老年人在感受上海日新月异的变化的同时看到了中国的发展,从心坎里感谢党和政府对老人的关心。同时,每位老人还收到了一本《中国2010年上海世博会》的纪念册。同时,根据市老龄办相关要求,于5月上旬及7月分别组织4批共180位老年人参加申城老年人赴黄山短期疗养活动,进一步丰富老年人的精神文化生活,提高他们的生活品质。   

为困难老人免费体检

  上海市老年基金会闸北区分会、区老龄办于2011年6月至7月在复旦大学附属华山医院永和医院为本区年龄在60岁-75岁间的500位特困老年人进行免费体检。老年人接受了心电图、B超、胸片等24个项目的检查。                                 

积极落实“银发无忧”投保工作

  认真落实“银发无忧”保障工作,进一步加大宣传力度,各街镇居委会利用黑板报、宣传栏对广大老年人进行宣传;并切实做好组织实施工作,严格按照市老龄要求的时间点完成本次工作。全区5400名困难独居老人得到市福利彩票公益金的资助。另外,上海市老年基金会闸北区分会出资6万元,向本区3000名60岁以上困难独居的老年人送上一份关怀和保障。

举行敬老日文艺演出

  敬老日期间,联合共和新路街道办事处在共和新路街道文化中心6楼多功能厅举行2011年“敬老爱老从我做起”——闸北区庆祝第24个敬老日文艺演出。区委、区政府、区人大领导和区老龄委、委员单位领导及街镇分管领导应邀出席,与老年人欢度节日,并通过活动向全区16万老年人致以节日的问候和良好的祝愿。              

关爱独居老人工作

  聘请50位独居老人巡视报告员对1500位重点的老人进行巡视,通过问候和走访,了解老人安危、需求,帮助排忧解难。同时依靠社区志愿者以“一帮一结对”、“邻里包护”、“老年协会会员牵手”等形式落实13442位独居老人结对关爱。

切实做好老年维权

  举行大型法律咨询服务,为老人释疑解惑,1.34万多老年人受益。认真接待调处涉老纠纷,全年接待受理来信、电、访共计2749起,其中涉及老年人赡养权789起,居住权1241起,财产权354起,婚姻权94起,人身权46起,其他225起。

 

虹口区

 

  2011年,围绕“十二五”规划的各项为老服务目标,不断加大公共财政投入力度,全面落实养老实事项目,着力完善为老服务网络,不断创新为老服务模式,为本区老龄事业“十二五”期间持续健康发展的开好局。

超额完成养老床位新增任务

  2011年新增养老床位342张,全区共有各类养老机构33家,床位数3974张。提高区财政对新办养老机构的一次性床位补贴标准,从每张床位补贴5千元提高至1万元。新增养老机构运行考核达标奖励政策,经第三方考核,对管理完善,优质服务的养老机构予以不同层次的达标奖励,以着力形成政府宏观管理、行业自律、机构自我发展的养老服务工作机制,提升全区养老服务行业的总体水平。

大力推进居家养老服务工作

  2011年底,以“助餐、助急、助行、助洁、助浴、助医、助购”为主要内容的社区居家养老服务的老人总数达到22000名。进一步加强2千余名专业化居家养老服务员队伍建设,定期对老年人家庭进行跟踪回访,及时了解服务情况及老年人的需求。同时在全市率先推出通过“区实有人口数据库”和“公安分局每月提供老人生存状况名单”的双重核对机制,及时准确反映服务老人的增减状况,确保了政府资金的使用规范。

完成社区老年人助餐服务点建设

  采用“政府投入和社会资源相结合,就近便利和网络分布相结合”原则,全年新增助餐点2个。至2011年底,全区共有助餐点19个,为4千余名老人提供助餐服务。

加强老年活动室建设

  积极整合社区资源,通过租赁一块、腾出一块、置换一块、购买一块等途径,确保了实事项目的顺利完成。2011年,市、区、街道投入各类资金150余万元,新(改)建12家标准化老年活动室,总面积近1700平方米。

推行“银发无忧”保障工作

  全年总投保人数1.68万名,投保金额达35万余元。1.17万名老年人的保险由政府出资购买,其中包括孤老、80岁以上独居和低保老人以及4500名“晚霞心苑”助老志愿者。

开展“科技养老”试点工作

  继续与有关科技企业合作,重点研发针对失智老人的跟踪定位器和针对独居老人的监控服务器——智能“随身保”和“居家宝”。新产品已在欧阳和凉城街道完成首批安装任务,两个街道的700余名独居老人家庭免费安装了智能“居家宝”。在此期间,先后避免了数十起独居老人意外事件的发生,取得了较好的效果。积极实践欧阳街道“网上敬老院”的养老新模式,整合社区资源,依托实体敬老院、社工师事务所和社区生活服务机构,构筑起“没有围墙、不受场地资源所限的敬老院”。   

落实高龄老人牛奶补贴政策

  自2011年4月起,对居住本市的90岁以上户籍高龄老人实施每人每天免费享受一瓶牛奶。区老龄办与相关企业制定实施方案,落实操作细则,并对发放情况和牛奶质量、供奶服务等进行全过程监督,确保了发放工作的准确性、有效性,目前,5000余名高龄老人享受到了政府送上的“爱心奶”。

开展春节关爱系列活动

  春节期间,向1000名生活困难的独居老人赠送防寒物品。各街道广泛发动社区党员干部和志愿者,利用各方资源,多层面多层次开展“感受亲情、共享和谐——虹口千名老人团聚迎新年”系列活动。区四套班子主要领导来到北外滩敬老院,与老人们共度新春佳节。据统计,活动当天全区有3000余名老人在街道和居委的安排下同吃一顿年夜饭,有近万名老人受益,投入资金近百万元。

切实维护老年人的权益

  积极发挥老年维权三级网络作用及各成员单位力量,为老年人提供优质服务。全年共接待老年人来访2635件、来电785件、来信302件,调处率达98.8%以上。整合资源,会同区法院、公安分局、司法局等部门,积极化解了老龄疑难复杂问题。继续组织开展“晚霞心苑”——老年维权故事会,进一步提高老年人的法律意识。

继续打造“晚霞心苑”特色品牌

  拓展“晚霞心苑”服务内容,积极鼓励老年人参与社会发挥余热,以“晚霞心苑”为平台,着眼提升老年人的精神生活质量,积极开展7大系列主题活动,切实扩大老年人的参与面、受益率。2011年10月,“晚霞心苑”志愿者服务队被评为上海市民政系统“志愿者活动先进集体”。

积极开展“银龄行动”

  选派5名来自海军411医院的医疗老专家,参加市第九期沪疆“银龄行动”。援疆期间先后诊治病人近千人次,培训500余人次,填补当地空白2项,为提高当地医疗机构水平、增进了两地人民的感情。同时,依托“晚霞心苑”老年志愿者服务队,组织开展本地“银龄行动”活动。全区共有老年志愿者1.5余万名,积极参与社区安全巡查、救助管理、为老服务等工作。

营造敬老爱老社会氛围

  围绕“敬老助老,从我做起”主题,在全区各部门、各社区大力开展系列庆祝活动。区四套班子主要领导走访区高龄独居老人、“孝亲敬老”先进典型和老年服务机构;区老年基金分会向全区800余名95岁以上高龄老人和500名特困老人发放了节日慰问金;海军上海保障基地、区双拥办联合开展“军徽映夕阳”——“我为老人唱红歌”巡演活动;区民政局、区老龄办、四川北路街道共同举办“我陪爸妈过重阳”敬老联欢活动;区总工会、区老龄办、欧阳街道联合举行大型宣传咨询为老服务活动;区老龄办会同区司法局、区公安分局、区法院、区房管局、区法律援助中心等部门,开展“联合接待进社区”主题活动,为社区老年人提供有效快捷的法律服务;区老龄办、各街道和居委还组织开展了“邻里相携看发展”老年旅游活动,举办了近百场老年文体展示,进一步营造了全区敬老爱老助老的良好氛围。

 

杨浦区

 

完成市区政府为老实事项目

  按照时间节点推进为老实事项目建设。完成桃园春养老院、大桥街道养老院新建项目,新增养老床位418张,全区养老床位总数达6539张。通过扩建,区社会福利院床位数达到1000张,成为中心城区最大规模养老机构。截至年底,为22326名老年人提供居家养老服务,完成率达100%,其中6814名老年人享受政府补贴,累计补贴金额达1641万元。完成16家老年活动室的修缮工作,改扩建13家标准化老年活动室。新建3家老年人助餐服务点和2家老年人日间服务中心。全区为3000余名老人提供为老助餐服务,日托老人数达到250余人。

加快养老服务信息化进程

  开展居家养老信息化智能化试点,在殷行、控江、江浦、延吉、五角场等5个街道,推广运用“两卡两机”(居家养老服务卡、助老服务员工资卡、“一键通”电话机、移动POS机)服务模式,规范了居家养老服务的运作流程。维护更新“96890”为老服务网站,及时公示为老服务资源分布、机构设施现状以及为老服务项目的时间、内容、标准等信息,便于老年人选择相应的服务内容。

深化独居老人结对关爱工作

  召开独居老人关爱工作总结大会,区委、区政府领导出席会议并对先进单位和先进个人进行命名。加强100名专职关爱员和350名助理关爱员队伍建设,对全区万余名独居老人实施每日关爱,基本形成由政府主导、社会组织承接、社工及志愿者参与、助理关爱员托底的关爱新机制。依托“96890”呼叫中心平台,对辖区内重点独居老人进行电话主动关爱,做好电话记录,进一步编密关爱网络。

规范养老机构日常运作

  全区有45家养老机构通过上海市社会福利行业协会“重点项目达标示范单位”验收,达标率为93.8%。深化消防安全“五大”活动,开展“清剿火患”战役工作,并实施半月汇报制度。组织各养老机构修订应急预案,重新签订安全责任书。区养老服务协会聘请常年法律顾问,保障机构合法权益。联合有关科研机构,对全区所有养老机构开展《杨浦区养老机构高危老年群体及意外事故情况调查》,并形成了《杨浦区养老机构老年人意外事故情况调查及预防对策研究》课题报告。

丰富助老服务举措

  延伸“养老无忧”工程内涵,新设“志愿无忧”险,为800名老年志愿者购买人身意外保险。实施高龄老人优待措施,自2011年7月起,给予每名90周岁以上老年人每月60元的营养补贴,6391名老年人受益。积极做好夏季老年人防暑降温工作,开放避暑场所500余处,累计为15万人次老年人提供纳凉避暑服务。冬季来临前,提前部署老年人防寒保暖和安全防范工作。开展居家养老居住地管理与服务试点工作,为人户分离老人提供居家养老服务。组织动员部队官兵、中小学生开展敬老实践活动,举行“军徽映夕阳”名医大会诊活动,在五角场小学举办“幸福手牵手”孝亲敬老主题活动。

积极开展老年文教娱乐活动

  继续实施老年文体“月月红”活动计划,组织老年人参加戏曲比赛、乒乓球比赛、“申城万名老人看发展”等活动,为老年人走出家门、融入社会搭建了平台,同时,以建党90周年为主题,举办“我和祖辈感党恩”党史知识竞赛,引导老年人与青少年同学党史、同感党恩。举行杨浦区庆祝上海市第24个敬老日文艺汇演。发展老年教育,改善区老年大学办学条件、扩大招生规模,召开远程老年教育经验交流会,在养老机构开展养教结合试点工作。

拓展“老有所为”渠道

  组织5名老年志愿者参加沪疆第九期“银龄行动”。发挥区老年志愿者协会的作用,深化本地“银龄行动”,组建医疗服务、法律服务、便民服务、文艺演出等小分队,每月赴社区开展两次便民服务,自9月份启动活动,累计6000余人次老年人受益。

加强养老服务从业人员队伍建设

  组织800余名助老服务员参加技能培训。举办“亲情服务送到家”居家养老服务知识竞赛活动。为100名专职关爱员配备血压计。组织养老机构院长、业务骨干、护理人员等进行消防、食品安全专项培训,进一步提升管理人员、服务人员业务水平。

积极推进老年友好城区建设

  发挥区老龄委成员单位以及街道镇的作用,共同推进全国老年友好城区创建试点工作。召开创建工作推进会。制定老年友好场所评估标准并开展评比工作,以丰富创建工作内涵。配合全国老龄办、市老龄办,做好老年友好城区试点工作的调研。

 

闵行区

 

扎实推进养老服务体系建设

  围绕“十二五”发展规划目标,继续加强老年福利设施建设,不断提升养老服务能力。全年新增养老床位400张,总数达到7826张;为16319名老年人提供居家养老服务;新建助餐点5个;新建标准化老年活动室20个,新建集老年人日托、助餐服务、标准化老年活动室、社区医疗服务点于一体的综合性老年活动中心5个,总数达到8个。

强化养老机构安全管理

  以消防安全工作为抓手,全面提升养老机构安全管理能力。开展《闵行区养老福利机构消防安全“四个能力”建设考核标准》等专题培训2期,开展《深化“五大”活动、开展“清剿火患”战役》等养老机构消防安全专项检查3次,通过养老机构自查、职能部门联查、专业部门协查等形式,清查火灾隐患,确保安全的养老环境。

推动居家养老社会化发展

  在莘庄镇、江川路街道开展居家养老服务社会化试点,通过政府购买服务的方式,实现管理和服务分离,逐步形成政府扶持监督、社会组织自主运营的工作格局。召开全区居家养老社会化工作推进会,加强经验交流,促进全区居家养老服务工作专业化、规范化发展。

实现助餐服务城乡统筹发展

  全区共有助餐点50个,受益老人6500人。2011年助餐服务向农村地区辐射,逐步解决农村地区困难老年人的就餐问题。在积极推进助餐点建设的同时,重视加强日常管理,联合区食品监督管理所上门开展食品安全检查,及时发现和纠正存在问题;各助餐点定期开展满意度测评,保证老年人的助餐质量。

探索老年活动室长效管理机制

  全区现有标准化老年活动室477个,村(居)委创建率达到92.45%。制订了《关于资助社区标准化老年活动室日常运作经费的实施意见(试行)》,由区、镇两级财政落实专项资金对社区标准化老年活动室进行运作补贴。同时出台《社区标准化老年活动室考核标准》,加强了对活动室的考核和业务指导,进一步强化社区标准化老年活动室的规范管理,提升为老服务的综合服务能力。

实施“银发无忧”保障计划

  积极推进“银发无忧”老年人意外伤害综合保险,在各村(居)委设立咨询和受理点。全区共有62675名老年人参加“银发无忧”意外伤害综合保障计划,区老年基金会分会出资71.6万元向35814名80岁以上户籍老年人每人赠送一份意外保险,为老年人增添一份保障。

开展老年人健康体检

  依托社区卫生服务中心,组织实施每两年一次的60岁以上老年人免费健康检查工作,全年共免费健康检查70153人次。同时进一步建立和完善老年人的健康档案,做到疾病的早预防、早发现、早治疗,切实保障老年居民健康。

落实紧急呼叫装置安装

  关注重点人群,扩大老年人紧急援助的覆盖面,对符合条件的1619户老年人家庭免费新安装紧急呼叫装置,同时对已安装的对象进行梳理。全区共有2700多名高龄、独居、困难老人纳入本次安装紧急呼叫装置的实施范围,切实提升了老年人家庭的应急保障能力。

落实助老帮困措施

  走访慰问高龄、独居、困难老人共计15万人次,支出慰问金或慰问品1700多万元;组织落实点亮心愿实事项目,为73名患白内障的贫困老人进行了免费复明手术;开展2011年“冬季为老助浴”活动,向全区1500名家中无沐浴设备的困难老人提供9000张免费助浴券;落实高龄老人营养补贴待遇,共向90岁以上高龄老人发放营养补贴233万元;开展“适老性”住房改造试点,为4户困难老人家庭实施“适老性”住房改造。更新电线、上下水管,更换热水器、灶具、水斗、抽水马桶等,总投资8万元(户均2万元),为困难老人营造一个整洁、舒适、便利的家庭环境。

关心社区失智老人

  与区红十字会合作,举办社区失智老人介护培训班6期,根据失智老人的生理特点和看护要求作针对性培训,301名患者家属、看护人员和志愿者参加培训,进一步增长了护理知识,提高了护理能力,对改善失智老人的生活质量起到了积极作用。

丰富老年人精神生活

  组织开展“闵行老人看闵行”一日游活动,3000余名老年人参加活动;举办“灿烂阳光下—闵行区老年教育艺术作品展”,剪纸、布艺、丝网花、串珠、蛋壳画、香囊、编织等800多件展品光彩夺目;举办“党的光辉照我心”闵行区庆祝建党九十周年老年舞蹈比赛;区老年基金分会“九九关爱”小剧场,深入镇、街道和部分敬老院,共组织51场慰老文艺演出,8000多名老人观看了演出;区老体协组织四个街、镇共400名中老年人进行体质测评和健身知识技术培训;举办“2011年敬老日闵行区老年人体育展示活动”。13个街镇的26个老年体育代表队进行了健美操、“一村(居)一品”等项目展示,展现了闵行老人昂扬向上的精神风貌;组织老年人参加“新华保险杯”2011上海市老年人防灾减灾知识大奖赛,全区各镇、街道、工业区共有3000多名老年人参与活动,对普及防灾救灾知识,进一步提高老年人的安全意识和应急防范能力起到了积极作用,获得优秀组织奖。

开展困难老人法律援助

  区老年基金会分会与企业(集团)公司签订定向捐赠协议,每年出资20万元,用于资助本区困难老人法律援助。全年共办理老年人援助案件60多件,涉及赡养权益、交通事故赔偿、房产纠纷、居住权纠纷案件、人身伤害赔偿等多种类型案件,为老年人争取到了赡养费或经济赔偿,有效维护了老年人的合法权益。

深化为老志愿服务活动

  全面落实独居老人关爱工作,积极开展精神慰籍、帮困送暖、安全检查、陪医就诊等服务活动,通过“邻里互助”、“关爱铃”等志愿帮扶方式,提升社区助老活动的实效性。敬老月期间,区老龄办、区老年基金分会、区文明办、区团委等联合举办“情暖夕阳,爱在身旁”2011年闵行区为老志愿服务活动启动仪式,表彰优秀为老服务志愿者,开展青年志愿者结对活动,积极动员社会各界参与为老志愿服务活动。

 

宝山区

 

着力推进政府实事项目

  2011年,全区新增养老床位459张,总床位数达到7876张,占全区60周岁及以上老年人总数的3.9%。新增居家养老服务老年人429名,服务总人数达到11629人,服务员人数达726人。完成1个综合型助餐点的建设,总面积达120平方米,共投入资金70万元,能够为170名老人提供助餐服务。

  “十二五”期间,全区将新建养老机构7家,并对15家薄弱养老机构进行改扩建,共新增养老床位4052张;新建老年人日间照料中心13家;新建老年人助餐服务点21个;新增居家养老服务对象8683名。

积极落实老年活动室建设工作

  2011年,全区新建标准化老年活动室19个,总面积达6195.6平方米,共投入资金473.35万元,其中有13个老年活动室申报市级资助项目;改造陈旧标准化老年活动室14个,共投入资金113.49万元,全部申报市级资助项目。现全区共有老年活动室441个。

  为满足社区老年人的活动需求,上海市老年基金会宝山区分会于2011年年底正式启动了“快乐晚年——老年活动室添置设备资助项目”,对本区建设时间较早、内部设备较少且较陈旧的社区老年活动室添置设备给予资助。

促进养老机构安全工作

  延续后世博效应,加强了对全区各养老机构的防火、防爆、防煤气中毒、防食物中毒、防意外事故等安全工作情况的检查力度。以养老机构年检为契机,与区消防支队协作,督促指导14家未办理消防手续的养老机构进行整改,并对已整改的养老机构进行实地检查,给予针对性指导,坚持养老机构办理消防安全手续后方能通过年检的原则。为提高养老机构的安全工作技能,区内组织开展了养老机构消防安全演练、消防技能与食品卫生安全等培训。

丰富老年人精神文化生活

  在建党九十周年前夕,联合区老年基金会、区慈善分会、区委宣传部、欧美同学会宝山分会等,组织开展“迎‘七一’、话发展——千名老人看宝山活动”,共安排全区1400名因家庭困难等因素而很少有机会外出的老年人分批游览宝山特色景点。

  敬老月期间,组织开展区领导走访百岁老人、慰问敬老院入住老人、九九关爱助困项目、赠送百岁老人助医卡、赠送银发无忧保险、实物帮困、侨界人士看宝山、大型上街咨询和“敬老月”庆祝大会等活动。

 

嘉定区

 

加强政府实事工程建设

  新增养老床位180张,总数达5403张,约占本区户籍老年人口4%。推进养老机构“意外责任险”投保工作,实际投保3550张床位。全年补贴养老机构运营经费达233.97万元。完成新建、改建社区标准化老年活动室18家,活动室总量274家,其中标准化老年活动室255个,标准化率达到93%。加强老年活动室的管理和服务水平,落实运作经费,完善运作机制,做到开放时间、活动内容、活动人数、活动经费全落实,全年共补贴130家标准化老年活动室运作经费达99.36万元。

社区居家养老服务稳步发展

  全区12家社区助老服务社,404名居家养老服务员为9700名老年人提供服务,享受服务补贴的老年人2150名,共补贴金额716万元。新增老年人助餐点1家,总量达18个。15家日托中心的运营补贴金额32万元,受益老人达到580人。

  以独居、高龄、困难老人为重点,为有需求的独居、纯老家庭安装紧急呼叫装置,试点以现代科技在为老服务特别是独居老人的紧急呼叫装置上的应用。开展独居老人结对关爱工作的专项检查,对独居老人意外事故的援助。

积极拓展养老服务内容

  落实《嘉定区关于加强老年人优待工作的实施意见》规定,2011年1月起,本区年满90-99周岁的嘉定区户籍老年人,发放每人每月100元的高龄生活补贴。全区共为嘉定籍2450位老人发放高龄生活补贴281.1万元。社区卫生服务中心为60岁以上老人建立健康档案,并对患高血压、糖尿病、肿瘤、老慢支等慢性病的老年患者,动态检测,动态指导用药;对社区内的残疾老人,离休干部、80岁以上的重点对象配备固定的责任医生,提供家庭出诊、家庭病床、康复治疗和咨询。健康进农家政府实事,为农村老年人提供免费体检6.1万人;13家社区卫生服务中心开设家庭病床已达1800多张。

  启动“青老结对双百工程”,全区直属55家团组织与居住在本区的427位离休干部青老结对,结对覆盖率达到100%。

  组织帮困送温暖26870人次,帮困金额420多万元。年内3.8万退休职工参加《上海市退休职工住院互助医疗保障计划》,同比增长2.63%。为500名70周岁以上退休人员和60名为老服务志愿者赠送“银发无忧”老年人意外伤害保险。

  积极发挥“企社联动,企企联手,双重关爱,共同助老”管理模式在退管服务工作中的作用,全区9家单位与11个社区签约,涉及共管退休人员3000余名,为退休职工社区管理进行了有益的尝试。

  全年新增高龄无保障老年人的纳保33人,调整征地养老人员的养老金待遇和农保人员的养老生活费,全区4万多征地养老人员零星医药费报销周期长等问题得到解决。为1.2万老年妇女提供了“免费为退休及困难妇女提供妇科病筛查”服务,3000多位妇女得到及时治疗。

注重调研和开拓创新

  深入街镇和为老服务机构,开展老年人需求状况等调研;对全区养老机构的现状和未来进行排摸,起草了《嘉定区养老机构发展情况调研》报告;围绕养老机构医疗服务,结合区政府和市民政局签署的“共同建设市郊现代民政示范项目合作协议”中创建“郊区新型养老服务模式示范项目”,积极探索养老机构医疗卫生服务新思路新途径:充分利用社区家庭医生签约制,定向为养老机构老人提供服务;细化签约内容,完善签约形式;不断提高养老机构纳入医保结算范围的覆盖面。

老龄民间组织更加规范

  充分发挥老年人协会、养老公益事业协会、老年教育讲师团、老年人艺术协会等民间组织的自我服务作用,开展老年人互帮互助、以老助老活动,努力搭建老年人“老有所乐”的良好环境和平台。对标准化老年活动室从功能用途、内部管理、服务开展、考核评估,推进规范化管理,促进活动室的长效运营,提高整体水平。加大对示范性标准化老年活动室的示范培育和扶持力度。

敬老维权工作更加有力

  全年发放《老年维权系列手册》1200册、《政策汇编条例解读》3088册、《〈上海市老年人权益保障条例〉图文宣传手册》10000余册、《嘉定区老年维权实例分析》一书4000余册。全年共接待处理老年人的来信738人次、来访52人次、来电369人次;法院审理涉老案件505件,其中判决212件,调解185件;区法律援助中心共受理23件法律援助案件。部分中小学校将敬老教育列为学生德育内容。

老年文体活动更加丰富

  完善各级老年学校和老年教育设施,以街镇为重点办好达标社区老年学校,满足老年人学习的需求;以创建评比合格、示范“收视点”为手段,提高远程老年教育的参与率和覆盖面;以“百姓宣讲台”、“牵手工程”、“共庆入党生日”等活动为平台,为热心老党员贡献余热搭建舞台;加强老年大学规范化管理,做到有专人负责、有办学场地、有设施设备、有经费保障、有教学计划、有规章制度、有档案资料、有检查评比。2011年,全区开展学校教育724个班,老年学员6.9万人;远程教育289个班,老年学员2.9万人;社会教育1261个班,老年学员18.5万人。

  举办“庆祝建党90周年嘉定区老年人戏曲演唱大奖赛”、“银龄唱响——庆祝建党90周年歌会”和老年教育艺术节等活动;区老年艺术协会“送戏下乡”24场,老年观众达5000余人,各街镇基层老年艺术分会共演出175场,老年观众人数达43500人;嘉定电影公司全年在144个村,12个敬老院、福利院、老年公寓等定期进行放映服务,共计放映电影850场,观众67200人次,全年村活动室放映8098场,总观影人次达262729人次;嘉定影剧院敬老免费专场放映15场,近10000名老年观众享受到免费服务;区宣传部门创新开设“周末文化加油站”、电脑培训、公共图书馆“助老直通车”、“有声阅览室”,公益性“百姓书场”等服务项目,每年放映数字电影8千多场,观众达52万人次;区图书馆全年为老年人举办讲座、培训52次,为农家书屋送书132次。

  全区共有老年人体育团队507个,队员1.3万人;拥有镇级社区公共运动场22片,1个区级市民体质监测指导中心和2个镇级市民体质监测站、12个健身苑、452个健身点、7条健身步道,2个百姓健身房和128个村农民体育健身工程,小区健身点实现100%全覆盖。

 

浦东新区

 

积极推进实事项目

  编制完成《浦东新区老龄事业发展“十二五”规划》,并于2011年浦东新区老龄工作委员全体(扩大)会议上印发实施。会议上播放了资料片《敬老春风暖浦东一浦东新区“十一五”老龄工作巡礼》,比较全面展示了浦东新区“十一五”期间老龄事业发展的成果。

  落实高龄老人优待政策,按时发放牛奶、高龄老人营养费,及时发放生日贺卡,落实百岁老人各项优待措施。周浦镇在区域内首先设立高龄老人专项奖励制,85周岁及以上老人分年龄段每年可获不同数额的一次性奖励,百岁老人每年补贴为1万元。

  2011年累计完成“复明工程”白内障手术528例,超额完成200例的计划目标;开展2011年“银发无忧”老年人身意外伤害保险投保工作,全区2.3万老人投保。“浦东新区老年人医疗康复指导专家顾问团”赴社区下农村作保健讲座111场次,1.5万老年人受益。

银龄服务中心正式启用

  2011年元月,“浦东新区银龄服务中心”正式启用,该中心在功能设计上体现有三个特点:即区级综合为老服务示范点与为属地老年人直接服务相结合的功能、补缺功能和特需功能。中心设有老年助餐、日间照料、康复服务、护理实训、文化休闲、健身娱乐、心理咨询等多种服务功能,以满足老年人多元化、个性化的服务需求。中心运作以来,深受老年朋友们的好评。

继续推进老年友好城区建设

  积极开展“全国老年友好城区、老年宜居社区,老年温馨家庭”三个建设的创建试点工作,并取得阶段性成果。从2009年10月起,浦东新区开展了创建工作,在前期创建基础上,2011年通过上下一致奋力工作,阶段性成果显著。按照《全国老龄工作委员会关于老年友好城市、老年宜居社区、老年温馨家庭建设工作的指导意见》精神,浦东新区编制了各类创建文件及相关知识宜传小册子,通过培训,组织创建知识竞赛,开展好创建单位检查考评及表彰先进单位、个人、家庭,使创建工作健康有序推进。11个创建试点单位也各有特色和亮点:周浦镇提倡发展成果让老年人共享,打造“商易、文化、和谐周浦”;东明路街道的“五星助老”集各方力量助老帮老;祝桥镇的文化养老等。已经取得的创建阶段性成果为继续提升浦东老年人的幸福指数,整体提升老龄工作的水平起到了积极的作用。

科技助老创新发展

  根据《国家民政部、上海市人民政府共同建设国家民政示范区合作协议》中的相关精神和有关内容,按照上海市老龄办的总体部署和具体要求,在浦东新区政府、市民政局和老龄办的指导下,新区民政局把此项工作作为重点工作项目,在新区民政局的直接领导下,由浦东新区老龄事业发展中心操办,经过方案设计、专家论证和评估,2011年10月,“上海老年福祉科技研发推广中心(筹)”于正式启动。中心(筹)与大唐电信等11家有意研发推进涉老科技产品的企业签订了战略合作意向书,向有意参与为老服务实验的机构服务签订了合作意向,并颁发了“上海老年福祉科技研发中心(筹)体验基地铭牌”。“上海老年福祉科技研发推广中心(筹)”的正式启动标志着上海科技助老工作的全面、深入开展。同时,具有实质性项目的浦东新区科技助老周家渡服务平台也已顺利启动。

  “上海老年福祉科技研发推广中心”将依靠浦东新区科技力量集聚和先行先试等政策配套的有利条件,立足浦东,围绕老年人实际要求研发医疗康复、预防等多层次多样化涉老产品,为高龄、残疾、失智失能老人提供科技支持,为上海及全国老人造福。

积极做好老年维权工作

  2011年,积极发挥老年维权示范岗的作用,整合社会资源,有效开展老年人权益保障工作。全年共受理老年人维权信访总数7745次,调处7650次,调处率98%,区级发展中心浦东受理涉老信访96起,调处率100%。

 

金山区

 

老龄工作机制逐步完善

  召开成员单位和全体(扩大)会议,部署全区老龄工作,推动成员单位发挥优势、认真履职,共同为发展老龄事业、为老年人谋福祉出力。区老龄办先后与民政局、财政局联合发文率先在全市实行了助老服务员工资由财政集中直拨和统一着装上岗(市局转发各区县)、推动了规范化发展;与武装部、区教育局联手推进旨在结对关爱困难独居老人和纯老家庭的“军徽映夕阳”和“感恩父母孝亲敬老”活动;与文广局、体育局分别开展适老文体活动。区老龄事业发展“十二五”规划稿经区老龄委全体(扩大)会议讨论,并通过了区发改委审查,老龄事业发展思路得到明确。

  围绕巩固提升“9073”养老格局和未来发展目标,先后赴本市若干区县学习考察,分别形成了本区养老事业发展和养老机构调研报告,为领导决策提供参考。

为老实事项目如期完成

  全年居家养老服务老年人达7300名,其中,全区有需要的90周岁及以上困难老人和85周岁及以上离休干部均享受了服务。完成社区老年人日间照料服务中心及助餐点各4家,投资987万元,廊下镇、亭林镇后岗社区老年人日间服务中心已完工,枫泾镇兴塔社区、区第一社会福利院老年人日间服务中心基本完工,金山工业区、漕泾镇等助餐点已建成。创建标准化老年活动室8个,投资700万元左右,并建成市、区两级标准化老年人活动室23家,增加建筑面积4300多平方米。区第一社会福利院基本建成,预计2012年上半年运营;指导廊下、朱泾二镇建成了新增80床的廊下镇敬老院和新增28床的朱泾第一敬老院扩建工程,共投入319万元,完成了全年新增养老床位100张的任务。

“银发无忧”保险扎实推进

  全区3.2万老人购买“银发无忧”老年人意外伤害综合保险3.64万份,投保金额72.8万元,份数、金额同比增长19.24%、19.41%。农村“为老助浴”服务启动,惠及近6万老人。新安装紧急呼叫器近100台,全区累计达到900台。按时发放百岁、虚百岁高龄老人营养费补贴和169名65周岁及以上无收入城镇居民最低生活补贴的发放工作。

养老机构安全不断加强

  通过安全责任书三方签约,落实条块结合、以条为主的安全生产责任;与消防支队联合开展养老机构安全生产检查和演练,举行养老机构消防安全四个能力建设培训;开展养老机构清剿火患战役,部署和启动全区养老机构消防安全达标工程建设,并推动养老机构按照防火重点单位标准落实措施、及时消除隐患、增加安全设施,强化安全意识,提升安全能级;与食药监局开展食品药品卫生安全检查,与卫生局疾病控制中心开展传染病防治培训,防止人为事故的发生;开展养老机构年度验审工作,对全区开业一周年以上的23个养老机构进行验审,对不符合要求的单位限期整改,并按养老机构建设设计标准对4家敬老院核减了181张床位。指导亭林松隐敬老院通过了市行业协会达标验收。

“福在金山乐在夕阳”内容丰富

  围绕“敬老助老贵在从我做起,共建共享福在和谐金山”主题,坚持“条块结合、资源整合”和“突出重点、持久开展”的原则,开展为期150天的福在金山乐在夕阳系列活动,推动基层敬老活动的广泛开展,满足了老年人的精神文化需求和自我价值的实现。

  结合庆祝建党90周年和全国第2个敬老月,举办福在金山——区老年文化艺术节开幕式暨庆祝建党90周年歌咏大会;第六届老年电影节与“送电影、送清凉、查安全”进养老机构活动,放映优秀影片30多场、10000多老人得益;2011迎重阳庆金婚文艺汇演、敬老慰问和千名老人一日游家乡、2011年区老年文化艺术节闭幕式暨门球比赛等活动丰富了老年人的精神文化生活。“敬老月”期间,共慰问困难、失能、残疾、“空巢”、高龄和百岁老人32843人。全区敬老月期间累计开展老年文化体育活动143次,参加人数3095人。为老志愿服务活动次数135次,惠及老年人9434人;开展老年优待维权活动38次,近千老年人受益。

老年教育和宣传有效拓展

  全区11所街镇老年学校2011年共开设20多个班级,并到村、居老年活动室设立了50多个教学点,设置书画、摄影、戏曲、电脑、插花、家政等10多种课程,便利了全区8000多名老年学员参加学习。朱泾镇、山阳镇老年学校被评为市老年教育先进集体,石化街道等3人荣获先进个人称号。《金山老龄网》2010年10月开通至今浏览突破2.4万人次,编印发送了3000份《敬老格言》,在金山报开设了每周一次的《福在金山·乐在夕阳》专栏宣传,金山电视台多次宣传,每月刊出信息简报,扩大了宣传面。

老年维权工作取得成效

  全区开展老年法律法规宣传咨询活动122次,5700多人受益。2011年共受理老年信访件1926件,调处1880件,调处率达到97.6%;其中法院审理5件,联合接待13次、213人次,维护了老年人合法权益。完成了区人大代表、政协委员有关老龄工作和老龄事业发展的4个意见、提案的答复工作。

为老服务队伍继续加强

  继续强化老龄干部和为老服务从业人员教育培训工作,先后组织老龄干部和养老机构、助老服务社负责人参加业务培训,帮助从业人员拓展工作思路;开展护理员初步技能培训,全区养老机构245名护理员拥有初级技能证书64名、中级技能证书8名,分别比上同增加了3倍,基本实现了本区养老服务从业人员持证上岗的目标,促进了服务技能和质量的提高。

 

松江区

 

完善社会养老服务政策

  在深入调研和广泛征求意见的基础上,区老龄办拟订并由区人民政府印发《关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》,明确了“十二五”期间我区社会养老服务体系建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务,为继续推进本区“十二五”期间社会养老服务体系建设指明了方向。文件要求政府和各职能部门要充分认识做好养老服务工作的意义,切实加强领导,明确工作目标,落实工作职责,抓好政策落实,加强对规划实施的督促检查,确保规划目标如期实现。各街镇要根据本地区快速增长的老年人养老服务需求和养老服务业的发展,逐步增加财力总量,形成相对稳定的财力投入长效机制,确保养老服务工作有序开展。

推进为老实事项目建设

  一是认真抓好养老机构建设和管理工作。2011年完成新增养老床位646张,完成“霞光计划”改造项目3个。加强养老机构年度验审和考核工作,继续实施分档补贴政策,逐步改善和提高养老机构的硬件设施条件和入住老年人的居住环境;

  二是不断改善社区养老服务设施。年内共新建标准化老年活动室14个、民办老年活动室1个,改造陈旧标准化老年活动室13个,探索建设农村地区综合为老服务中心2个。继续实施标准化老年活动室和农村民办老年活动室的检查考核和运作补贴机制,老年活动室的服务和管理进一步规范;

  三是全面推进社区居家养老项目化服务。一年来,三级财政共支出经费1918万元,为7611名老年人提供了居家养老服务,新建老年人日间服务中心3个、社区老年人助餐服务点5个,解决了部分老年人的日托和就餐困难。

深化为老服务各项工作

  继续深化结对关爱,区、镇(街道)、村(居)三级老龄工作部门,在高温、寒冬天气和重大节日进行重点走访慰问的基础上,为独居老人提供经常问候、安全状况检查、应急服务和个性化需求等服务。

  组织开展节日走访慰问及助老帮困活动,2011年,共发放高龄老人营养费补贴232万元、节日慰问金305万元、助老帮困金502万元。全年共提供“为老助浴”服务4088人次、助洁服务6715人次、安全检查服务21125人次、医疗服务23105人次、其它各类服务31226人次。顺利完成老年人“银发无忧”保障工作,投保老人35955名,爱心赠送4790份,投保金额80.7万元。

  切实保障老年人合法权益,认真开展调查研究,分析新形势下如何加强对老年人合法权益的保护工作。针对涉老案件和纠纷,积极协调区退管会、区公安、司法等部门,为老年人提供各类法律咨询和法律援助。

推进老年文体教育事业

  一是广泛开展社区老年文体活动。各级老龄工作部门广泛组织开展丰富多彩的老年文体活动,各类老年人健身队伍蓬勃发展。成功举办松江区第二届老年文化艺术节,全区共有46支团队、879名个人参加了老年文化艺术节的红歌合唱、腰鼓、戏曲、演讲、民族器乐等专场比赛,为老年人多彩艺术提供展示舞台。

  二是积极推进老年教育事业。各级老年学校教育设施逐步完善,基本满足老年人学习需求。截止2011年底,全区共有远程教育收视点224个,参加学习人数达10304名,区老年大学2011学年共开班150个,培训学员2697人,全区参加各级老年学校学习的老年人数共计5219人。组织开展了区老年大学十周年校庆系列活动,制作了专题片《学海再谱夕阳美》,编写了纪念文集《风景这边独好》和老年学员书画、摄影、剪纸作品集《乐学和美》,产生了良好的社会反响。

营造敬老助老社会氛围

  敬老月期间,组织开展庆祝上海市第24个敬老日大会暨区第二届老年文化艺术节优秀节目展演、走访慰问部分养老机构和老年人代表、“平安杯”千名老人重阳佘山登高等系列活动,体现党和政府对老年人的关怀,生动展示了老年人的风采。松江电视台、《松江报》对区、镇、村各级层面庆祝活动情况作了连续报导,市级媒体也予以了充分关注和广泛报道。此外,松江电视台全年共播出老龄工作相关新闻38条,《松江报》全年共采编相关报道近70篇。有效宣传了本区为老服务各项政策措施和社会各界孝亲敬老的先进人物、典型事例,营造了全社会敬老、爱老、助老的良好氛围。

 

青浦区

 

积极推进社会养老服务体系建设

  按照“加快建立健全养老社会服务体系,优先发社会养老服务”的要求,制定青浦区社会养老服务体系中长期发展规划,进一步把加快构建社会养老服务体系作为民政工作的重要任务、社会福利事业的首要工作,起草《关于“十二五”期间加快推进青浦区养老服务体系建设的意见》,《关于进一步推进本区社区助老服务工作的实施意见》,研究制定推进居家养老服务工作的具体措施,在练塘镇开展试点工作并形成相关实施方案,完成为6600名对象提供养老服务的预定目标。

  进一步加大公共为老服务配套设施建设管理。2011年全区新增养老床位500张,新设一个社区老年助餐服务点,新建2家老年日间服务中心。不断完善社区老年场所条件和服务设施,逐步扩大老年活动场所覆盖面,2011年创(改)建23家村居标准化老年活动室。鼓励各部门和单位的能提供活动的场所向老年人开放。对本区养老机构消防安全设备设施改造,和相关部门建立检查制度,消除养老机构安全隐患。

  加强养老服务队伍建设,提高服务人员综合素质。根据市民政“十二五”期间加强养老服务队伍建设的要求以及《青浦区养老机构管理实施办法》规定,对全区各类养老服务组织中服务人员开展专业技能和等级培训,提高养老服务水平和服务质量。

进一步完善社会养老保障水平

  逐步提高社会养老医疗保障水平。建立和完善农村养老保险的基础金和高龄补贴的正常调整机制,逐步提高农村老年人的保障水平。全区90岁以上高龄补贴全部纳入区镇两级财政预算。全区参加和享受各类养老保险人员达12万人以上,2011年本区对政策未覆盖到的本区未参保老年人发放一次性补贴,为180名困难老人提供帮困资金。

  发挥街镇社区卫生服务中心和“户籍医生”作用,拓展家庭病床等服务功能,建立老年人医疗保障的财政支持机制,对本人或赡养人无力支付医疗费用的,给予医疗救助,保障贫困老年人的基本医疗需求。

为老服务项目进一步推进

  2011年度,本区冬季为老助浴工作在各街镇的共同配合下,分布全区20家浴室参与为老服务活动,受益老人1950人,助浴人次11700人次,受到老人及家属的普遍欢迎。

  “银发无忧”保障工作取得进一步进展,全区11个镇、街道共为30786名老人购买银发无忧意外保险,对1816名老人购买住院保险。为3708名高龄、独居及困难老人赠送了一份意外保险,共计投入保费669760元,同比去年增加投入154300元,增幅达29.08%。同时,组织45名老年人赴黄山短期疗养活动。

老年文体活动蓬勃开展

  举办“光辉照我心”——青浦区社会各界老人庆祝建党九十周年暨新春元宵活动,丰富老年人文化精神生活,共享改革成果;青浦区老龄主办,区老年协会、上海市老年基金会青浦分会承办,同时结合区委宣传部大型纪念活动统一工作部署,开展了以“红歌唱响一城两翼”百场系列活动“颂歌献给党”中老年专场文艺演出,收到了良好的社会效果;敬老月期间组织的“九九关爱,真情久久”——庆祝上海市第24个敬老日和全国第二个敬老月的系列活动取得很好社会效果。组织开展健康安全综合知识竞赛活动,来自各镇、街道的社区、老年学习型团队积极参加,在活动中得知受益,在竞赛中提升健康安全理念,深受广大老年人欢迎。

老年教育覆盖面进一步扩大

  全区老年学校教育办学机构269家,其中区老年大学1所,各镇、街道老年学校11所,居村委办学点255家,其中居村委办学点占居村委行政村的98.8%,其他办学点2家,基本建立三级办学网络,极大方便了老年人就近学习的学习需求,扩大了老年教育的覆盖面。2011年老年大学开设了36个班,学员数971人次,各镇、街道老年学校办班数(包括到居村委办学点上及其他办学点)328个,老年学员24300人次;参加远程收视点学习的学员数6798人,参加其他社会教育的学员数32780人次,全区共参加老年教育学员数达64849人次,其中60岁以上的老年人48636人次,占老年学员的75%,占全区老年人口的45.8%。通过老年教育让更多的老年人走出家门,融入社会,参与各类老年文化、体育活动,实现老年人自身价值。据统计2011年区、镇财政共投入老年教育经费410.3万元,同比去年增长17.5%。

尊老敬老氛围进一步营造

  结合《公民道德建设实施纲要》的贯彻实施,利用各种渠道宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》,大力宣传本区人口老龄化发展形势、老龄工作方针和各部门、社会各界落实“六个老有”的经验,开展单位、学校、社区多种形式活动,提升全社会对老龄事业的认识和责任感,营造良好的老龄事业发展环境。加强直接面向老年人的维权服务组织,在街镇开展老年权益保障宣传普及巡回讲座,2011年有的镇全年涉老纠纷为零记录,有的镇在村建立“讲理堂”等组织,发挥社会舆论的监督作用,落实老年人维权工作,发挥基层援助力度。加强尊老敬老思想道德建设,树立爱老助老先进典型,协调社会代际关系,倡导全社会理解、尊重、关心和爱护老年人,营造社会敬老环境,促进社会和谐稳定。

 

奉贤区

 

着力抓好为老服务制度

  积极推行为老服务“五个一”和“五不让”制度。工作中,实行“五个一”:一张笑脸相迎,说声“您好”;一句“您需要办什么事情?”;一把椅子“您请坐”;一杯水“您请喝水,歇歇”;一个电话号码“有事您联系”。“五不让”:不让上级布置的工作在自己这里延误;不让需要办理的事项在自己这里积压;不让各种差错在自己这里发生;不让来办事的同志在自己这里受到冷落;不让单位的形象在自己这里受到影响。让“关爱老人,构建和谐”真正成为自觉行为,努力打造“服务型、亲情型、开拓型”的一流老龄部门。

着力完善老年福利设施

  养老机构建设不断推进。在机构建设中,坚持政府主导,社会参与的养老福利发展方针,积极引导社会资本、社会力量,参与养老事业建设。到2011年底,全区对外执业的养老机构28家,开放床位4125张,占老年人口的3.36%,其中政府办的13家,社会办的15家,入住老人2797名,重残养护人员150多名。床位利用率70%左右。

  标准化老年活动室创建的不断深化,设施功能的不断完善,极大地满足了全区村、居委会等广大老年人日益增长的社区学习、社交、活动的需求,2011年政府实事社区标准化活动室创建10家,改建19家。到2011年底,全区累计完成市区标准化老年活动室创建279家,使用面积为7.34万平方米,日均活动人数1.5万左右,极大地提高了农村社区老年人的生活质量。

着力探索创新为老服务模式

  依托社区公益项目招投标平台,积极引导社会力量参与为老服务项目运作,《乐夕阳—独居老人结对关爱》、《快乐大舞台》、《老年教育巡回讲课》等一批深受社区老年人欢迎的优质、专业的社区公益服务项目健康发展。同时,积极扶持一批有能力、讲诚信的公益性社会组织,形成一套为老服务项目管理的社会化评估机制。

  免费为全区70周岁以上纯老家庭送燃气。2011年,由区建交委、区民政局牵头,区燃气管理署负责运作,落实到全区8个镇43个液化气供应站点,对70周岁以上纯老家庭液化气用户免费送气,更换减压阀、橡皮管。指派专业人员,每年为70周岁以上纯老家庭液化气用户免费上门安全用气检查2次,确保老年人用气安全。2011年6月开始实施到12月份,全区有17072户纯老家庭制作了免费送燃气卡。有16155户纯老家庭享受免费送燃气,有11351户液化气用户更换了减压阀和橡皮管。区财政将免费送燃气经费列入年度经费预算,2011年落实经费60多万元。2012年财政预算120万元。形成长效机制。

  60周岁以上农村困难家庭免缴农村合作医疗费。2011年列入区政府实事项目之一,为农村困难家庭60周岁(含)缴纳农村合作医疗费。由民政局牵头,制定农村合作医疗费免缴工作实施方案,列入区级财政预算。各镇、开发区民政部门对上年度农村困难家庭60周岁以上人员做好统计、初审,报区民政局核定,送财政局核定,落实免缴经费。通过政府优惠政策的实施,缓解了农村困难家庭就医难的问题。标准90元/人,有10632人困难老人享受到政府的优惠,全年免缴农村合作医疗费956880元。此项实事已经形成了长效机制。

着力开展主题活动

  为庆祝建党90周年,开展了“党的光辉照我心”慰问困难老党员活动,为90名困难老党员送上了每人500元的慰问金。为庆祝撤县建区10周年,开展了“幸福晚霞”摄影展,反映撤县建区10周年以来奉贤老年人的幸福生活。

  组织第24个敬老日活动,区、镇(开发区)通过开展各种形式的走访慰问、宣传表彰、文艺演出、服务关心等活动,强化为老氛围。今年敬老月活动主要有:一是区四套班子走访慰问;二是组织“千名老年志愿者红色之旅一日游”活动;三是开展为老咨询服务活动;四是举办老年人唱红歌、演红戏展示活动;五是开展“老少同乐”活动;六是开展“军徽映夕阳”活动;七是开展特困老人救助活动;八是开展老年人诗歌大赛;九是开展老年人民间体育展示活动。

 

崇明县

 

积极打造崇明“中国长寿之乡”品牌

  2010年9月,中国老年学学会正式授予崇明“中国长寿之乡”称号。为打造特色鲜明、国内一流的长寿品牌,有效实施品牌带动策略,提升崇明知名度,扩大崇明影响力,2011年上半年,通过东方网、崇明政府网、解放日报、新闻晨报、上海商报、崇明报等新闻媒体开展了崇明“中国长寿之乡”品牌标志征集活动。此次品牌标志征集活动得到了社会各界的广泛关注和积极响应,共征集到来自全国各地92位设计者提供的135件作品。本着公开、公平、公正的原则,崇明县“中国长寿之乡”评审小组对所征集的作品进行筛选,并经相关专家、部门评定,听取社会各界的意见,评选出中选标志1名、优秀奖2名、鼓励奖3名。中选标志将作为崇明“中国长寿之乡”品牌标志。

  同时,积极宣传长寿文化,展现寿乡风采,编辑了《走进中华长寿岛——崇明》、《瀛洲长寿之道》等系列丛书,展现崇明百岁寿星风采、瀛洲风土人情、长寿崇明非物质文化遗产等,大力宣传崇明长寿文化,展现寿乡风采,提升崇明国内外知名度。

开展老龄事业规划讨论交流

  各乡镇、委员单位在讨论《崇明县老龄事业发展“十二五”规划》(征求意见稿)过程中一致认为,“十二五”期间县老龄事业发展面临严峻的形势和重要的发展机遇,因此要深入贯彻“党政主导,社会参与,全民关怀”的老龄工作方针,从本县实际情况出发,立足当前、着眼长远、量力而行、尽力而为,有步骤地加快老龄事业发展,促进老龄事业与经济社会协调发展,使本县老龄工作在“十二五”期间再创佳绩。

召开2011老龄工作委员会扩大会议

  总结和回顾了“十一五”期间老龄事业的发展与成绩,规划部署了“十二五”期间及2011年下半年老龄工作。县委县政府对本县老龄工作提出三点要求:一是认清形势,把握全局,切实增强做好当前老龄工作的责任感和紧迫感;二是围绕重点,发挥优势,扎实推进老龄事业发展;三是加强领导,齐抓共管,确保各项老龄工作落实到位。

积极营造敬老爱老社会氛围

  召开敬老日庆祝大会,命名本县“十大寿星”,表彰“孝亲敬老之星”、“敬老模范单位”、“十佳老年活动室”等先进个人和集体,弘扬敬老爱老传统美德;举办老龄事业“十一五”成果展,向全县人民展示老龄事业发展的丰硕成果;多次开展大型联合宣传咨询、维权接待和为老服务活动,为老年人提供量血压、理发、修车、修理加点、修补鞋包、配钥匙等便民服务,志愿者们共接待各类咨询、维修、服务千余次,发放健康、法律维权等书籍3000余册;每月出版一期《崇明老龄简讯》,宣传老龄工作方针、展示老年人晚年风采。

深入开展助餐工作调研

  县人大、上海市老年基金会崇明县分会领导深入老年人助餐服务点调研助餐工作,在调研的基础上,形成了加强老年助餐点管理的“四个明确”和“两个研究”。“四个明确”是:一是公益性质要明确,一切工作思路围绕“公益”两字;二是服务对象要明确,老年助餐点必须为老年人服务;三是服务标准要明确,必须设定合理的菜价,注意饮食卫生,确保安全,让老人吃得踏实,吃得满意;四是补贴标准要明确,给予老年助餐点一定的财力支持。“两个研究”是:即要研究制定推进助餐工作,科学和切实可行的一套助餐点的考核指标和完整的管理体系,把好事做好,让更多的老年人从中获得实惠。

有效保障老年人合法权益

  县老龄办深入各乡镇、社区,加大宣传贯彻《老年法》、《条例》力度,维护老年人合法权益。积极发挥县老龄工作委员会各委员单位联合维权的作用,落实助老维权工作,保障老年人合法权益。全年共开展4次大型联合咨询维权活动,发放法律维权类书籍1800余册,接待各类涉老法律咨询400余次。

加强为老服务各项工作

  坚持“冬送温暖,夏送清凉”和节日敬老慰问活动,县领导深入基层,全年共走访慰问百岁寿星、特困老人和部分敬老院老人3600人次,并送上慰问金、慰问品共计人民币41万元。积极开展“银发无忧”投保工作,全县共78810名老年人参加投保,其中,意外综合险84525份,住院津贴险12775份,投保资金194.6万元。继续资助白内障老人免费复明手术,全年共为500名农村贫困白内障老年人患者进行免费手术。积极开展“冬季为老助浴”工作,共为全县1600名老人发放助浴券12600张。

努力提高老年人生活质量

  2011年新建标准化老年活动室10个,改建22个,全县标准化老年活动室344个。落实标准化老年活动室管理,完成标准化老年活动室考核;新建2个集加工配制、外送、集中用餐的综合性、公益性老年人助餐点,建筑面积178平方米,投入资金72万元,逐步实现每天150多人次老年人用餐规模;组织开展长寿老人助行援助计划项目,为全县4000多名90周岁以上老人每人赠送一根拐杖,解决高龄老人出行问题;举行资助敬老院电器设备启动仪式,资助3所政府办敬老院电视机87台、空调85台,总价值44.5万元。

丰富老年人精神文化生活

  组织近1000名老人参加“申城万名老人看发展”、“申城老人后世博游”活动,以及组织200余名复明老人和困难老人参加“太太乐九九关爱游”活动,让老人感受经济社会发展成果,共享美好夕阳生活;组织90余名老人赴黄山短期疗休养,提高老年人生活品质;积极组织老年艺术团队参加“精彩老朋友——中国经典红歌”系列大赛,展现了崇明老年人老有所乐的精神风貌。

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