2009年“银龄行动”工作会议交流发言—杨浦

       杨浦区老工作委员会办公室

       根据上海市老龄委工作要求以及《关于在本市开展“银龄行动”试点工作的通知（沪老龄办发[2008]4号）文件精神，2008年，在市老龄办的关心指导下，在区委区政府的重视和社会各界的大力支持下，在区银龄工作领导小组的有力推动下，我区在认真总结前几期参与沪疆两地“银龄行动”工作经验的基础上，结合本区实际，积极开展本地“银龄行动”试点工作。在试点过程中，我区逐步建立了本地“银龄行动”工作运行机制，制订了实施计划，为老年知识分子发挥余热提供了有效平台，为社区广大老年人提供了有效服务，对于促进社会和谐做出了积极向上的努力，受到社会各界的好评。   

一、主要做法：

       开展本地“银龄行动”试点工作，是上海市老龄办对“银龄行动”活动领域的再拓展、活动内容的再丰富，作为首批三个试点区之一，杨浦区委区政府对此项工作高度重视，要求区老龄办加强调研、制定方案并在工作经费、工作机制上给予保证。我区及时制定活动方案，提出四大类十二项活动内容，并把“银龄行动”的工作重点放在基层社区，效果明显，主要做法是：

       （一）积极调研、制定项目。针对杨浦区域内军地、高校林立，老年人才资源丰富的特点，我们进行了专题调研，进一步了解老年知识分子、老年志愿者的基本情况，同时，根据社区居民、尤其是社区老年人的服务需求开展调查，在此基础上，设立了医疗康复、文体教育、法律维权、行业监督等四大类十二项活动内容。

       （二）领导重视、机制健全。局长办公会多次研究“银龄行动”方案，对本地“银龄行动”试点工作的组织形式、活动内容、运行机制进行了充分讨论，并向分管区长进行专题汇报，在征求各有关部门意见的基础上，向各老龄委成员单位、各街道镇下发了《关于杨浦区开展本地区“银龄行动”试点工作的方案》。同时，为加强对本地“银龄行动”组织领导，成立了由区老龄办主任亲自挂帅的“银龄行动”试点工作领导小组，把部分老龄委成员单位以及全区12个街道镇作为成员单位，为“银龄行动”的顺利实施提供组织保证。积极争取区总工会、区卫生局、区体育局、区司法局等相关职能部门和单位的支持，为“银龄行动”提供项目，丰富“银龄行动”项目内容。

       （三）加大宣传、扩大影响。区老龄办通过区老龄工作季度例会等渠道向老龄委成员单位、街道镇进行宣传，提高认识，明确意义，形成合力。同时，发挥《杨浦时报》、《杨浦老年》、有线电视等宣传阵地作用，以及在社区开辟“银龄在行动”专栏，向社区广大老年人和社会各界介绍“银龄行动”的意义、目的，从而增强了“银龄行动”的社会知晓率，吸引了许多来自高校、科研机构、医院、军地干休所等部门和单位的老年知识分子主动参与。

       （四）建立网络，培育骨干。为更好的开发和利用老年知识分子这一宝贵的人才资源，建立健全服务网络，我区积极筹建老年人才数据库，将老年志愿者基本情况记录在案并分类存档。围绕医疗康复、老年文体、心理咨询、行业监督等服务项目，我区现已招募了31名医务志愿者，其中有不少志愿者是来自长海医院的主治医师、教授、副教授，24名社区体育辅导员，24名心理咨询志愿者，67名老年文艺骨干，60名老年协会骨干，10名健康俱乐部志愿者，8名养老服务协会志愿者。

二、主要成效：

       自2008年4月启动本地“银龄行动”试点工作以来，根据制定的方案规划:组织开展名医名家进社区活动，来自部队干休所的老教授、老专家每月定期赴社区为老年人提供医疗咨询、解答疑难杂症，受益老人达800余人。在长海医院、杨浦区中心医院、区卫生局的大力支持下，组织“迎世博，银龄在行动”健康知识讲座活动，针对季度常见病、流行病，全年开展12场专题讲座，提高老年人健康意识，参与老人达1200余人。区总工会定期组织为老服务队下社区，为老年人提供理发、修伞、量血压、磨刀等服务，600余名老年人受益。区体育局每周组织社区体育辅导员深入各社区指导居民合理使用社区健身器材，向社区居民推广各类有益于身心健康的拳操舞，提升居民健康素质，2000余名老年人受益。积极发挥街道老年协会在老龄工作中的辅助作用，提高老年协会承接政府涉老公共服务项目的能力，为贯彻区委区政府所提出的万名独居老人结对关爱全覆盖的工作要求，实施“牵手夕阳”独居老人结对关爱行动计划，通过政府购买服务方式，引导各街道镇老年协会具体承接辖区内独居老人结对关爱工作，老年协会通过动员协会会员、社区助老志愿者、党员志愿者、街坊邻里等力量，根据老年人身体状况，区分重度、中度、轻度，对独居老人实行“１对X”关爱机制，实施“5+x”关爱措施，全年关爱10147名独居老人；引导老年协会参与老年活动室的日常管理，为每个标准化老年活动室落实6000元日常管理经费维持运作，全区157家标准化老年活动中有71家由老年协会承接管理，做到了活动时间、活动内容、活动人员的“三落实”，全年参与活动的老年人达3000余名；发挥老年协会文艺骨干作用，开展“快乐大篷车”巡演活动，老年文艺骨干深入养老机构、老年活动室、部队送戏上门，向老年人、部队官兵呈现精彩演出，丰富老年人和人民子弟兵的精神文化生活，受益人数达8000余人。发挥区卫生工作者协会有资质的退休医生的专业所长，为100余名享受居家养老政府补贴的老年人进行身体状况和服务需求的评估，确保居家养老服务补贴经费公开、公正、合理使用，规范运作，从而规避资金风险，提高政府居家养老服务补贴的使用率。在五角场镇试点设立1家为老健康俱乐部，为社区老人开展义诊咨询活动，为困难老人提供免费体检等为老服务，10名有责任心、有爱心的老年志愿者担任健康俱乐部日常管理人员，受益老人达300余名。为提升全区养老服务行业的管理运作水平，吸纳8名具备养老服务行业专业知识的养老机构方面的专家加入到区养老服务协会，作为区民政系统行风监督员的有效补充，对全区养老机构日常运作情况进行检查，推动区域内养老机构规范化运作。为加强老年人的权益保障，延伸杨伯寿工作室，每月一次到社区为老年人提供法律咨询、民事调解、代理诉讼等法律援助，2008年为586名老年人提供维权服务。为增强青少年孝亲敬老意识，10名教育系统的德育专家编写了《和您在一起》（小学生版），并在全区11所小学试点，2000余名学生受赠敬老教育读本。据不完全统计，自本地“银龄行动”试点工作启动以来，受益面已达28700余名，实践证明，本地“银龄行动”是一项有实效、有意义的活动，对推动社区和谐、民生发展起到了一定的促进作用。

三、几点思考：

       1、建立长效运作机制。“银龄行动”为老年知识分子提供了实现老有所为的有效平台，也为社区广大老年人在物质、精神文化生活层面提供了服务，如何发挥社会各方力量，形成合力，完善“银龄行动”的机制体制，如何让“银龄行动”长效、持久地开展下去，使“银龄行动”真正体现出它的社会效应，是我们应当认真加以思考的。

       2、扩大受益老年人覆盖面。“银龄行动”已成为老龄工作的一项品牌活动，借此平台，既满足了一批拥有一技之长、专业优势的老年知识分子、老年志愿者继续为社会做贡献的愿望，又满足了不少社区老年人在医疗、法律、教育、文体等方面的服务需求。但是，从目前来看，“银龄行动”的受益面还不够广，老年人的参与热情也不够高。

       3、拓展领域、优化服务方案。本地“银龄行动”的有效开展需要有切实可行的活动项目作为支撑，增强“银龄行动”的实效性，我们仍要加强调研，从实际出发，围绕中心、服务大局，紧贴区域经济社会发展目标，紧贴老年人实际服务需求，优化活动方案、细化服务项目，形成区域效应、扩大区域规模。

四、下一步工作思路：

       1、扩大宣传力度。从关注民生、促进社会稳定的高度，重视和关注“银龄行动”，继续通过各种渠道和途径宣传“银龄行动”；计划召开“银龄行动”工作总结表彰会，树立先进典型，激发老年知识分子参与“银龄行动”的积极性、主动性。

       2、加强组织建设。不断完善“银龄行动”组织机制，充分发挥委办局的合力，指导委办局、街道镇独立开展银龄行动，并将此作为整个区银龄行动的有效补充。稳定队伍建设，进一步完善“银龄行动”志愿者（专家）数据库建设，加强对志愿者的动态监管；组织志愿者进行培训，提高志愿者服务技能，推进“银龄行动”有序开展。

       3、优化项目方案。我区2008年的工作方案提到了4大类12项服务项目，其中有几项内容并未顺利开展，因此，2009年，我区将进一步从客观实际出发，细化工作方案，完善开展活动的流程，实现更高形式的老有所为。

       4、拓展服务领域。2009年我区“银龄行动”的基本落脚点将是“银龄援社区”、“银龄迎世博”，在传承08年一些好的项目的同时，丰富“银龄行动”活动内涵，创新服务形式，开发一些有实效、有新意的服务项目。在“银龄援社区”方面，我区将结合为老助餐服务，邀请一批营养专家指导助餐点进行膳食搭配；在每个街镇建立1家心理康复俱乐部，提升老年人心理健康素质；发挥德育宣讲团的作用，关心下一代思想政治教育；在“银龄迎世博”方面，继续开展“迎世博，银龄在行动”健康知识巡回讲座，全年将举行24场讲座；组织一批懂礼仪、有文化的老年志愿者深入各老年活动室开展“学英语、学礼仪”活动，提升老年人综合素养；开展世博知识宣讲活动，让老年朋友们能积极参与世博、共享世博。